新报告发布！《关于将〈权属治理自愿准则〉纳入UNCCD执行和土地退化零增长的技术指南》
“海洋与湿地”（OceanWetlands）注意到，由联合国粮食及农业组织与联合国防治荒漠化公约于2023年联合出版了一份《关于将〈国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则〉纳入〈联合国防治荒漠化公约〉的执行和土地退化零增长的技术指南》。该指南内容涵盖：土地与权属；本技术指南的受众和范围、重要考量；途径。
今年时值《国家粮食安全范围内土地、渔业和森林权属负责任治理自愿准则》(《权属治理自愿准则》）发布十周年，将该准则纳入《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）的执行和土地退化零增长意义重大。该《技术指南》以合作伙伴丰富的专业知识和经验为出发点，提出了九项行动路径，介绍了可供不同国家和地区因地制宜采纳的实用对策。“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编现将该指南重要内容整理分享，供业界专家参考。
指南封面
地球上的土地资源正在濒临极限。全球20%-40%的土地发生了不同程度的退化。造成问题的原因，是为满足日益增长的人口需求而开展的活动，如扩大农业用地面积、毁林以及放牧等。土地资源承受着前所未有的压力。这一问题也导致全球约32亿人的福祉岌岌可危，关键农业粮食体系遭到削弱，生物多样性和生态系统服务面临威胁，气候危机不断加剧。
尽管面临巨大挑战，土地退化仍是可以防止和逆转的。通过科学、合理的方式选择适当的地点，确定合适的规模，坚持以人为本，妥善开展工作，我们能够推动土地重归平衡。此外，负责任的土地治理能够完善权属保障，加快实现土地由退化到恢复的过程。土地治理改革还有助于形成必要的激励机制，推动土地资源的可持续利用和管理，为应对土地退化动因、保障人类享受健康环境的权利创造良机。
今年时值《国家粮食安全范围内土地、渔业和森林权属负责任治理自愿准则》(《权属治理自愿准则》）发布十周年，这是一项广受国际认可的负责任权属治理框架。《2030年可持续发展议程》所包含的若干具体目标强调，在实现各项发展目标的过程中，需要保障土地权属、实现土地资源的公平获取，尤其应重视对妇女和弱势群体在这方面的保护。
该指南简要介绍了《权属自愿准则》在设计和实施土地退化零增长举措背景下的实际应用；并提供了多种灵活途径，以支持政策制定者及相关利益攸关方就普遍遇到的土地权属方面的挑战采取因地制宜的响应措施。
该《技术指南》以合作伙伴丰富的专业知识和经验为出发点，提出九项行动路径，介绍了可供不同国家和地区因地制宜采纳的实用对策。该《技术指南》有望引领开展进一步合作，围绕意识提升、包容性参与、能力建设、资源筹措、数据收集、经验教训分析等内容，全方位支持各国和有关各方因势利导，完善土地权属保障，切实造福人与自然。
执行概要
土地和自然资源的有保障获取是实现可持续发展的根本。改善权属保障可带来多重惠益，包括减少贫困，提高粮食安全水平，赋权妇女和青年人，避免资源冲突和被迫移徙，加强生物多样性养护，以及减缓和适应气候变化；对于以土地为最重要资产的贫困和脆弱农村社区而言尤为如此。有保障权属能为可持续土地利用和管理创造有效激励，提供鼓励在土地退化零增长和土地恢复方面进行大规模投资所需的保证。
2019年，《联合国防治荒漠化公约》第十四次缔约方会议通过了一项关于土地权属的里程碑决定，承认了负责任权属治理对于防治荒漠化、土地退化和干旱的重要意义。该项决定要求联合国防治荒漠化公约秘书处与粮农组织和其他伙伴合作编写技术指南，说明如何将《权属自愿准则》纳入《联合国防治荒漠化公约》的执行以及土地退化零增长目标。《权属自愿准则》是国际认可的框架，就如何改善权属治理提供指导，总体目标是实现粮食安全，消除贫困，实现所有人的可持续发展。
本技术指南的目的是让政策制定者和决策者了解通过合法及有保障权属加速实现土地退化零增长目标及其他土地恢复承诺的潜力和途径。本技术指南还面向土地行政管理者以及参与土地退化零增长举措并受其影响的潜在受益人，包括民间社会组织，特别是为包括土著人民、本地社区、妇女和青年人在内的脆弱人群提供支持的举措；最终是为了将加强土地权属保障的各项工作纳入土地退化零增长举措的执行，为通过以人为本、参与式、关注性别问题的方式保障各类合法权属权利营造有利环境。
指南目录
主要内容
有保障权属能够增加土地退化零增长举措对人类和地球的积极影响。
通过土地退化零增长举措强化权属保障可以带来多重积极的社会经济和环境影响，加快荒漠化、土地退化和干旱防治行动。根据《权属自愿准则》承认并记录合法权属权利可以让权利人—— 尤其是最脆弱权利人—— 参与并推动土地退化零增长举措，在参与决策和获取相应惠益方面享有更高的确定性。
在土地退化零增长举措中着眼权属问题首先是要对本地需要和条件开展评估。
围绕生物物理状况、土地权属和性别问题开展初步评估非常重要，可为土地退化零增长举措的设计和规划提供参考。确定土地退化动因、了解当前土地权属和性别问题具体情况的第一步是确保包容性、有意义的磋商和参与，尤其是最脆弱人群的参与。这就需要为土地退化零增长举措的设计和规划安排充足的时间、能力和资源，确保相关举措能够满足本地需要，适合本地条件，并关注性别问题。
有意义、包容性的磋商和参与能够确保土地退化零增长举措不会忽视合法权属权利。
有意义、包容性的磋商需要确保在决策之前个人和群体能够积极、自由、有效、知情地参与其中。了解利益攸关方之间的权力不对等是提供平等机会, 支持有意义、包容性参与的关键，能够确保追求实现土地退化零增长目标的过程不会侵犯合法的权属权利。《权属自愿准则》尤其强调要以参与式、关注性别问题的方式保障脆弱和边缘人群的合法权属权利，这一点也体现在本技术指南通用途径的重要考量和活动之中。
关注性别问题的方法有助于解决土地资源控制和获取方面内在的不平等问题，对于实现转型变革不可或缺。
关注性别问题的方法承认当前的性别角色和规范阻碍了妇女参与土地退化零增长举措，故而希望采取积极措施克服挑战，消除不平等现象。妇女在土地管理以及保障家庭和社区粮食安全方面发挥重要作用，尤其是在受到荒漠化、土地退化和干旱影响严重的地区。保障妇女权属权利也有利于促进实现更加宽泛的发展目标。女性和男性平等参与土地退化零增长举措的各个阶段——从公平参与土地相关决策到公平分配惠益—— 有利于清除结构性或系统性阻碍，进而实现转型变革。
土地退化零增长倡议中加强权属保障的9种途径
这9种途径以行动为着眼点，目的是在国家规划、法律框架、战略与行动计划的背景下就普遍遇到的土地权属挑战提供切实可行的解决方案。这些途径非常灵活，可根据不同国情进行调整。有些途径具有通用性质 - 例如加强合法权属权利，协商和参与，以及关注性别问题的工作方法；也有些途径要考虑到具体背景，仅适用于特定的国家或地方环境。
途径1：加强政策和法律框架 ——协调统一国家和地方层面的权属治理政策、法律及组织框架，推动采用综合可持续的工作方法实现土地退化零增长。
途径2：建立有针对性的政策协调机制 ——以包容性方式纳入《权属自愿准则》的各项原则，在土地退化零增长举措中减少条块分割，加强协调合作、信息共享和监测。
途径3：保障妇女权属权利以及对土地和自然资源的获取 ——了解并响应女性和男性的不同需要和角色，改变角色定位，改革阻碍妇女享有权属权利及获取自然资源的规范、政策和管理制度。
途径4：建立方便、透明的申诉和争端解决机制 ——建立所有利益攸关方都能使用的透明机制，确保机制契合国际认可的各项人权，明确提出土地退化零增长举措实施过程中可能出现的土地申诉与争端的解决方法。
途径5：设计和实施关注权属问题、参与性的综合土地利用规划 ——重点介绍通过综合土地利用规划承认、尊重及保障合法权属权益，使其不受威胁和侵害的途径，更加有效地推动可持续土地管理做法，加强土地资源的可持续发展。
途径6：通过土地管理工具支持土地退化零增长 ——尤其要重视通过土地整理和土地储备应对导致土地退化的土地细碎化、土地废弃及土地获取问题。
途径7：承认并记录公有土地的合法权属权利 —— 明确具体途径，确保合法权利人能够可持续利用公有土地从事农业、放牧、林业等生计活动。
途径8：承认并记录权属权利，推动共有土地可持续管理 —— 承认共有土地治理机构，认可共有土地边界划定，进而加强共有土地负责任治理，改善土地和自然资源管理。
途径9：分配并加强私有土地的权利和义务 —— 重点是根据私有土地所有者的能力量身定制具体方法；私有土地所有者群体状况各异 - 土地面积、权属权利类型（所有权或租用权）以及经营者类型（自然人或法人）各不相同。
《联合国防治荒漠化公约》关于土地权属的缔约方决定为推动并加速《权属自愿准则》的执行提供了及时的机遇。《权属自愿准则》与土地退化零增长举措的结合对于加强后者的多重社会经济和环境惠益非常重要。该技术指南仅是一个开端，后续在意识提高、技术能力开发、资源筹集、知识共享以及数据交互等方面还需获得更多的支持，以便有效地将负责任权属纳入土地退化零增长举措以及其他土地恢复承诺。
下载链接（中文版）：
https://www.fao.org/3/cb9656zh/cb9656zh.pdf
下载链接（英文版）：
https://www.fao.org/3/cb9656en/cb9656en.pdf
整理/Samantha 审核/赵岩
Citation:
FAO and UNCCD. 2022. Technical Guide on the Integration of the Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure of Land,
Fisheries and Forests in the Context of National Food Security into the Implementation of the United Nations Convention to Combat
Desertification and Land Degradation Neutrality. FAO, Rome and UNCCD, Bonn. https://doi.org/10.4060/cb9656en
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