有害渔业补贴在全球的不公平分布将导致渔业资源和收入的枯竭
近日，哥伦比亚大学(UBC)一项发表于《海洋政策》（Marine Policy）的研究对支持在公海、国内外水域捕鱼的有害渔业补贴的数量进行了量化，发现这些补贴中有20%至37%支持在本国管辖范围以外的水域捕鱼；这些补贴主要来自发达国家，但对发展中国家的影响却尤为严重，导致全球范围内对环境和社会的不良影响。
研究人员说:“有害的渔业补贴往往导致捕鱼船队能够外出捕鱼，即使捕鱼本身并没有利润。这些船只可以去任何他们想去的地方，他们可以去其他国家、其他经济区。那这些补贴对渔船实际捕鱼的国家到底有什么影响呢?”
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有害渔业补贴是指政府为增加渔业收入或降低渔业成本而向私营部门提供的任何直接或间接财政捐助。燃料补贴、免税、对船舶建造的支持、对营销和加工基础设施的投资——通过以这些方式改变渔业经济，有害的渔业补贴会鼓励不可持续的捕捞，从而成倍增加出于私利的开发风险。
2018年，全世界向捕鱼船队提供的有害渔业补贴估计为222亿美元。其中约53亿美元可能用于支持在外国水域和外国专属经济区内的捕鱼活动，还有10亿美元用于支持在公海捕鱼。这些数字意味着，渔业补贴的收益以及由此产生的环境和社会成本，并不是在这些渔船前往的各个地方平均分配的。
研究人员说：“我们发现有害渔业补贴在已被边缘化的某些沿海社区造成了更多的不平等。在大型工业化渔业面前，沿海社区已经处于不利地位，因为政府并没有真正给予它们太多关注。”
“我们并不是说小型捕鱼船队应该获得更多的补贴，但也许应该取消有害渔业补贴，取而代之的是提供有益的补贴。可以是基于社区的项目，或者是普遍用于该行业和小规模船队的渔业管理。”
获得有害补贴的大型渔船夺走了当地渔民所有捕鱼和谋生的机会，当地渔业就会受到损害。粮食不安全也成为一个问题，特别是对于严重依赖日常捕鱼为生的社区而言。人为创造的就业机会导致经济错误地依赖渔业，而政府没有创造不同的、可持续的谋生机会。
研究人员说:“全球南方边缘化社区的当前和未来几代都将受到有害渔业补贴的严重影响。当有限的公共资源被用于补贴过度捕捞时，会产生巨大的机会成本，因为没有相同的资源可以用来应对这些社区面临的一些重大挑战，例如建设和运营社区卫生中心和学校。”
“其次，由于此类补贴不仅会导致当地渔船产能过剩和过度捕捞，而且还会导致受到补贴的远洋捕鱼国家的船只过度捕捞，这实际上夺走了这些社区现在和未来几代人的食物。”
这些有害渔业补贴的生态影响也很大，不容小觑。有害渔业补贴不但没有解决国内水域鱼类短缺的问题，反而使渔船耗尽其他国家水域的鱼类资源。
“有害的渔业补贴可能会产生许多严重的影响。我们之前的研究以及世界各地同事的研究表明，它们会扭曲市场，助长不公平的贸易行为，通过降低燃料价格导致二氧化碳排放增加，并最终增加过度捕捞的风险。” 该研究的第一作者丹尼尔·斯克里特(Daniel Skerritt)说
20多年前，国际社会就认识到渔业补贴对鱼类种群和渔业社区的破坏性有多大，并要求世界贸易组织(WTO)解决这些问题。在2022年6月，世贸组织各成员国代表终于在日内瓦达成了一项协议，限制对危害鱼类种群和破坏海洋环境的行为进行补贴。该协议禁止向从事非法、未报告和不受管制捕捞（IUU）的船只和经营者提供补贴，并限制为开发已被过度捕捞的鱼类种群提供资金支持，以及禁止对不受任何区域渔业管理组织（RFMOs）管辖的公海的捕捞活动进行补贴。然而，为了达成共识，各国同意暂时搁置讨论无法达成一致的议题。关于取消导致过度捕捞和产能过剩——即船队的捕捞能力超过了可持续的捕捞水平——补贴的谈判将在下届世贸组织部长级会议上重启。目前，一些评论人士认为该协议存在不足。WTO将于2025年2月再次开会，就协议中未包括的部分进行谈判，包括禁止所有有害补贴。
文：Sara 审：Daisy
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参考资料：
1.https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0308597X23001380?via%3Dihub
2.https://phys.org/news/2023-05-fisheries-subsidies-fishing-vessels-fish.html
3. https://chinadialogueocean.net/zh/4/91920/
4.https://faunalytics.org/fishing-subsidies-more-harmful-than-helpful-simplified-chinese/
Citation:
Skerritt, D. J., Schuhbauer, A., Villasante, S., Cisneros-Montemayor, A. M., Bennett, N. J., Mallory, T. G., ... & Sumaila, U. R. (2023). Mapping the unjust global distribution of harmful fisheries subsidies.Marine Policy, 152, 105611.
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