粮农组织发布新报告《聚焦治理：提供更有效的政策和技术支持》
“海洋与湿地”（OceanWetlands）编辑团队了解到，联合国粮食及农业组织近期发布了关于一份治理与政策支持框架文件——《聚焦治理：提供更有效的政策和技术支持》。该文件通过框架开展分析并把治理分析和行动整合到国家、区域及全球各级各项措施的制定和实施之中；还对有关可持续发展领域治理问题的近期专家思潮进行了评述。该文件标志着粮农组织对治理形成共识的一个重要里程碑性的成果，它为下一阶段工作奠定了基础，将进一步深化本组织与各成员和合作伙伴携手加强可持续发展治理的集体共识和能力。文件由Dubravka Bojić、Michael Clark和Klaus Urban编写，有两个语言版本：中文版和英文版。
报告封面（中文版）
粮农组织大会于2021年6月通过的粮农组织新的《2022-2031 年战略框架》认识到，农业粮食体系转型需要更有力、透明、高效、有效、包容和负责任的治理制度作为先决条件和优先促发因素（C 2021/7，第30段）。当前粮食体系治理环境的特征通常有缺乏透明度、不确定性、权力失衡和信息不对称、社会排斥、发言权和资源获取机会不均。在许多情况下，冲突和旷日持久的危机既是治理失败的原因，也是其后果。当下的新冠肺炎疫情危机揭示了世界各地农业粮食体系的关键弱点、不平等问题和脆弱性，增加了转型变革、从而提高各级和所有人的韧性和包容性的迫切性。
粮农组织治理团队编写了《聚焦治理：提供更有效的政策和技术支持》，为粮农组织员工在各种背景下面对治理问题时制定了一份通用参考。它概要阐述了一个分为四阶段的循环往复框架，帮助粮农组织各级官员和业内人士采用不同方法查找和应对那些对粮农组织在粮食和农业领域工作具有影响的关键治理问题。它并非是一本照本宣科式的说明书，而是提出了一种互动和循环往复的方法，业内人士可以用来帮助聚焦核心挑战的治理方面，明确关键的制度挑战，分析制度问题背后的政治经济问题，以客观、透明和中立的方式与粮农组织成员国及其伙伴合作，制定制度和计划改革的整体战略。
报告目录（中文版）
内容摘要
本文的目的是为查找、分析和解决有关粮食和农业可持续发展或农业粮食体系转型的各种治理问题提供一个框架。最终目的是帮助成员国及其合作伙伴制定、实施和不断推行更为完整和有效的解决方案，从而实现《2030年可持续发展议程》及可持续发展目标。
现在距实现可持续发展目标还剩八年时间。在最理想的情况下，农业粮食体系转型能够作为一个强有力的机制帮助人们摆脱贫困，结束饥饿和营养不良，保护自然资源和生态系统并缓解和适应气候变化。农业粮食体系可持续发展在以往已经发挥了这一作用；今天，借助科技和政策的显著进步，我们的农业粮食体系所生产的产品足以养活地球上每一位妇女、男子和儿童还有余。
遗憾的是，越来越多证据显示农业粮食体系不但远未能推动包容和可持续经济、社会和环境发展，反而成为问题的一部分。饥饿和营养不良现象增加，减贫工作进展乏力，不平等加剧 — 所有这些趋势都与农业粮食体系功能失灵有关。农业粮食体系的不可持续发展也是大规模生物多样性丧失、土壤、土地和水资源退化和耗竭以及全球温室气体排放增加的重要因素。新冠肺炎疫情使得这许多趋势的演变更为加速。但这些趋势在这场健康危机之前大多已经出现，如果不能进一步采取大规模集体行动，疫情过后这些趋势也将不会缓解。
粮农组织新的《2022-2031 年战略框架》 把该组织的工作聚焦于可持续发展目标，使各项工作着眼向更为高效、包容、韧性和可持续的农业粮食体系“转型”，实现更好生产、更好营养、更好环境和更好生活 —— 不让任何人掉队。
实现预期转型只能通过强化和利用知识、经验、技能和能力，广泛调动公共和私营部门参与方采取集体行动，而每一个参与方都具有各自的利益、需求、资源、影响力和能力。“治理”就是在所有各级采取有效和包容的集体行动所需的多维度能力的代名词。
章节内容概要
第一章首先对有关可持续发展领域治理问题的近期专家思潮进行了简要点评，着重阐述了治理方法的一个重要转变：不再拘泥于我们头脑中对“良好治理”的想象，而是更迫切需要切实领会实际形势的状况和原因，采取因地制宜的一系列政策和举措来达成最优结果。
第二章则着重介绍了粮农组织在自身职责领域内对治理工作的概念性贡献。
第三章阐述了本文的核心内容：一个实操性四阶段治理分析框架，用以开展分析并把治理分析和行动整合到国家、区域和全球各级各项措施的制定和实施之中。四阶段治理分析框架为：1）分析首先对围绕要解决的优先问题的各种视角进行考查。2）分析的第二阶段是考查制度设置，梳理出制度的问题陈述。3）第三阶段进行的是政治经济分析，着眼于在制定制度变革计划和建立促进其执行的联盟时需要加以考虑的各种参与方和利益攸关方及主要因素（如权力关系、利益和影响力等）。4）第四阶段的重点是阐明过程、必要措施和相关影响，以确定在某种治理环境下具有技术和政治可行性的转型变革战略行动。
第四章着重介绍了粮农组织以往和当前按本文阐述的方式加强治理的工作所达成的积极成效。
第五章总结了有关粮农组织在提供技术、政策和其他规范性支持时重视治理问题所获益处的经验教训。
最后，本文结语提出了有关今后工作方向的意见，提出了把治理分析系统性整合到粮农组织各级计划和项目设计、实施及监测和评估流程当中的建议。
治理分析在履行新的《2022-2031年战略框架》所阐释的粮农组织职责方面大有可为。粮农组织基于历史延承、经验及其成员国的能力，在阐发改善治理水平并以之作为农业粮食体系转型和实现《2030年议程》、不让任何人掉队的潜能方面能够发挥特有作用。本文件正是迈向这一目标的一个重要切实步骤，目的是帮助粮农组织所有利益攸关方朝向共同愿景，支持成员国制定可行的技术解决方案，加速提高粮食和农业的有效性、可持续性和包容性。
下载链接（中文版）：
https://www.fao.org/3/cc0240zh/cc0240zh.pdf
下载链接（英文版）：
https://www.fao.org/3/cc0240en/cc0240en.pdf
整理/Samantha 审核/Sara
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Citation：
Bojić, D., Clark, M. 和 Urban, K。2023 年。《聚焦治理：提供更有效的政策和技术支持》。治理与政策支持框架文件。罗马，粮农组织。https://doi.org/10.4060/cc0240zh
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