从一次性塑料水袋到关于非洲危险废物治理的《巴马科公约》
塑料水袋是西非最具标志性的一次性产品之一。近几十年来，这种热密封、充水的薄聚乙烯袋越来越普遍。在塞内加尔首都达喀尔，充斥着成堆的废弃塑料水袋。街道上出现了一道著名的风景线。Modou Fall作为四个孩子的父亲，在达喀尔郊区长大。他曾是一名士兵。当年，他驻扎在塞内加尔-马里边境，在这期间学到了很多东西，发现候鸟不再飞回，周围都是塑料垃圾。那时，他意识到了塑料危机的严重性。他决定戴上塑料垃圾，警醒人们，这种威胁不容忽视。他浑身挂满了塑料，就像一座正在移动的塑料垃圾高塔，或者说“塑料人”——从头到脚穿着垃圾制成的衣服，戴着一次性塑料袋子、杯子和水袋。他的人生使命是：向人们警告塑料污染的危险。
（图源：Annika Hammerschlag/Anadolu Agency via AFP）
联合国环境规划署（UNEP）资源与市场处处长Elisa Tonda表示：“了解水袋背后的故事有助于理解全球塑料污染危机的不同方面。在应用解决方案以摆脱一次性消费文化并有效转向循环经济时，必须考虑当地的需求和背景。”
使用一次性塑料水袋是西非许多中低收入社区的日常做法。公共供水的间歇性短缺在很大程度上推动了这种广泛使用：撒哈拉以南非洲城市的大多数人发现很难获得基本的供水服务。水袋的低价格、轻便和耐用性增加了它们的优势——携带一个小塑料袋比携带一个脆弱的传统陶罐或一个笨重的塑料水桶更容易。
该行业如何运作？
在20世纪80年代，在加纳的街道上，从一个更大的储存容器里舀出来的金属或塑料杯里喝水是很常见的。然后，需求的增加，再加上对卫生的担忧，导致了新的水包装。由于新型机械的出现，现代水袋最早出现在20世纪90年代末。
（图源：AFP/Ludovic Marin）
创建一家小型水袋包装企业所需要的就是获得自来水和冰箱。一些水袋是以这种方式生产和销售的，但没有标明其原产地或质量。其他水袋则有品牌并受到监管。
水袋对健康和环境的威胁
消费者把空水袋扔在路边的情况并不少见。但丢弃的塑料垃圾在燃烧时会堵塞排水沟，造成空气污染，并为蚊子等疾病媒介提供滋生地。每年约有1900万至2300万吨塑料垃圾流入水生生态系统，危害800多个物种。
在尼日利亚，水袋越来越普及，尤其是在拉各斯等快速发展的城市。研究表明，每天约有5000万至6000万个用过的水袋被扔到街上。
政府和宣传行动
按需供应清洁饮用水将是人类健康和环境的可持续解决方案。但由于非洲人口预计将从2020年的4.71亿增长到2050年的10亿，而且许多城市的水利基础设施不足，因此需要新的政策和替代方案。
30个非洲国家已根据区域性的《巴马科公约》（Bamako Convention）同意加强包括塑料在内的危险废物的管理。许多国家已经对包括水袋在内的塑料制品实施了全国性禁令。在达喀尔举行的非洲环境部长级会议上届会议上，环境部长们承诺支持制定一项关于塑料污染的具有法律约束力的国际文书。
2015年，总统麦基·萨尔（Macky Sall）授予“塑料人”Modou Fall国家荣誉勋章。一些可行的再利用方案，如达喀尔的自动饮水机，正在逐渐出现。但有必要进一步使替代品多样化，并解决广泛公共供水的短缺问题。
（自动饮水机逐渐出现在达喀尔。图源：UNEP/Tal Harris）
《巴马科公约》
1991年，在马里的巴马科签订的《禁止对非洲出口并控制和管理非洲内的危险废物跨界转移公约》（Convention on the Ban of the Import into Africa and the Control of Transboundary Movement and Management of Hazardous Wastes），简称《巴马科公约》，由非洲统一组织主持签订，为非洲地区建立了一个关于废物越境转移的法律制度。《巴马科公约》于1991年1月30日于马里通过，1998年4月22日正式生效，截止到2023年5月25日，共有55个非洲国家成员。
《巴马科公约》是非洲国家禁止向非洲进口任何危险（包括放射性）废物的条约。《巴马科公约》是对《巴塞尔公约》第11条的响应，该条鼓励各方就危险废物达成双边、多边和区域协议，以帮助实现公约的目标。促成《巴马科公约》的推动力还来自：
《巴塞尔公约》未能禁止向欠发达国家 (LDC) 进行危险废物贸易；
意识到许多发达国家正在向非洲出口有毒废物。
《巴马科公约》使用与《巴塞尔公约》类似的格式和语言，不同之处在于：(a) 它更严格地禁止所有危险废物的进口，并且 (b) 它没有对巴塞尔公约规定的某些危险废物（如放射性物质）进行例外处理。
公约目标
禁止以任何理由将所有危险废物和放射性废物进口到非洲大陆。
尽量减少和控制危险废物在非洲大陆的越境转移。
禁止向一切海洋和内陆水域倾倒或焚烧危险废物。
确保以“无害环境的方式”处理废物。
促进清洁生产，而不是追求基于同化能力假设的允许排放方法。
确立预防原则。
公约涵盖内容
该公约涵盖的废物比《巴塞尔公约》涵盖的废物更多，因为它不仅包括放射性废物，而且还将具有所列危险特性或所列成分的任何废物视为危险废物；该公约还涵盖了各国对危险废物的定义。该公约还包括作为废物的其他产品，包括已受到严格限制或已被禁止的产品。
缔约方义务
各国应禁止进口危险废物和放射性废物以及一切形式的海洋处置。对于非洲内部废物贸易，各方必须尽量减少废物的跨境转移，并且只能在进口国和过境国同意的情况下进行；它们应尽量减少危险废物的产生，并合作确保以无害环境的方式处理和处置废物。
2023年6月5日将迎来第52个世界环境日（World Environment Day），主题为“减塑捡塑”（BeatPlasticPollution），旨在提高人们对塑料污染危害的认识，鼓励人们减少使用快消、一次性的塑料制品，促进资源的回收再利用，推动循环经济。在此，我们殷切期待：每一个“你我”都是“减塑捡塑”的行动派，少用塑料制品和包装，助力塑料的回收利用，以推动可持续的循环经济。只有各行各业和全民参与的“减塑捡塑”，才是塑料危机的终极解决方案。
编译：Daisy 审核：Victoria
参考资料：
1.https://www.unep.org/news-and-stories/story/rarely-told-story-widely-used-water-sachets
2.https://www.unep.org/explore-topics/environmental-rights-and-governance/what-we-do/meeting-international-environmental
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