联合国环境署专访：新“公海条约”拯救海洋生物多样性
2023年6月19日，联合国正式通过了一项旨在保护公海生命的历史性条约（即关于养护和可持续利用国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的协定文本）。该协议于2023年3月原则上达成，首次将环境保护范围扩大到国家管辖范围以外的三分之二海洋。除其他外，它将允许建立海洋保护区——鱼类、植物和其他脆弱物种的安全避难所——并使用其他所谓的“基于区域的管理文书”来更可持续地管理海洋资源。该“公海条约”为1994年生效的《联合国海洋法公约》提供了一个更新的框架。新条约涉及海洋，海洋在从经济到调节气候的方方面面都发挥着至关重要的作用，正面临着气候变化、生物多样性丧失和污染的三重危机。
（图源：Biosphoto via AFP / Gabriel Barathieu）
为了更好地理解这项条约对海洋和生物多样性意味着什么，联合国环境规划署海洋和淡水处处长Leticia Carvalho接受了专访。
这项条约被宣传为海洋保护的重大胜利。为什么？
Leticia Carvalho：新条约首次为保护和可持续利用公海或国家管辖范围以外地区的海洋生物多样性提供了法律依据。这是在按照《2030年可持续发展议程》和《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的目标保护生物多样性方面迈出的重要一步，也是在以公平公正的方式分享利用海洋资源带来的利益方面迈出的重大一步。
有人说，在保护方面，公海基本上是一个法外之地。这项条约如何改变这一点？
Leticia Carvalho：几十年来，公海的管理一直是支离破碎的。尽管存在着监管公海上发生的许多人类活动的全球机构，如航运、海底采矿和渔业，但迄今为止，它们之间的一致性和协调性有限。与此同时，生物勘探等新的活动没有包括在内。这导致海洋治理结构被证明不足以遏制环境退化和生物多样性丧失。该条约为解决海洋资源保护、可持续利用和管理问题建立了一个新的框架，并为决策和公平分享利益提供了新的治理工具和体制机制。
该条约被誉为多边主义的重大胜利。您对此有什么看法？
Leticia Carvalho：在许多其他多边协议未能顺利达成的时代，各国能够围绕这一新的海洋文书走到一起，确实是多边主义的胜利。谈判代表们带着决心和妥协的精神前来。最终，发展中国家松了一口气，所有谈判代表都可以庆祝接受强制性利益分享的胜利。没有留下任何悬而未决的问题。这无疑是多边主义的胜利，恢复了人们对人类的信心，也恢复了联合国将世界团结起来实现共同目标的能力。“以一项新的公海条约的形式带来变革，这无异于全球的胜利。”
近10%的海洋物种面临灭绝的威胁。这项条约将如何帮助保护海洋生物多样性，特别是在《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》通过之后？
Leticia Carvalho：该条约有可能通过发挥协调作用，加强和促进现有法律文书和框架以及相关全球、区域、次区域和部门机构之间的合作，为海洋生物多样性的养护和可持续利用做出贡献。例如，该条约规定了在包括海洋保护区在内的公海建立区域管理工具的程序。这样，该条约有可能支持《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》中的一个目标，该目标要求到2030年保护世界30%的陆地和海洋栖息地。这样的保护水平将降低物种灭绝的风险，并支持海洋恢复，使我们朝着更健康、更有韧性和富有生产力的海洋生态系统迈进。
公海条约的下一步是什么？
Leticia Carvalho：该协议将在60个国家批准，批准或加入该协议后120天生效。成员国要批准该协议，必须有国家执行立法在国内将其编纂成文。一旦获得批准并生效，这一强大的新协调机制将为保护海洋环境、加强能力建设和技术转让以及确保公平公正的利益建立新的进程。
原文链接：https://www.unep.org/news-and-stories/story/marine-biodiversity-gets-lifeline-high-seas-treaty
编译：Daisy 审核：Victoria
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