水资源商品化能解决世界水危机吗？| 拉丁美洲可持续发展前沿（LA-071）
联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）在发布于2022年2月的一份报告中警告说：“创纪录的高温和干旱使各大洲数百万人面临日益严重的水资源和粮食短缺问题。世界上大约一半的人口已经经历过严重的缺水。”
尽管人们对世界水资源危机的严重性几乎达成共识，但在需要做什么方面存在激烈的分歧。
一些分析人士认为，通过让市场参与和将水资源商品化，最好从经济上解决这一问题 —— 这是一个颇有争议的提议。
期货市场的交易员兰斯·库根（Lance Coogan）几年前惊讶地发现，水资源没有公开上市的价格。2018年，库根开始填补这一空白。“我们在芝加哥商品交易所上市了名为NQH20的指数。这是一个给出水资源平均价格的指数，”库根解释说。他指出，这样做的价值在于它为农民和其他用水者提供了基准水价。此外，当可用水量减少时，水资源价格上涨，指数可以用作火灾警报指标，让政策制定者、投资者和其他人了解问题所在。
上市只是第一步。“要交易水资源，你需要期货，”库根解释说。
在上市后，水资源市场起步缓慢。这是因为水资源的本质使其难以商品化。与黄金和石油不同，水资源不能轻易移动或储存。并且虽然市场关注水价，但交易是以金钱而不是水资源来结算的，因此当现实世界中严重缺水时，这个价格不会对农民有利。
虽然库根的论点对某些人来说可能听起来很有说服力，但他和其他寻求将水资源商品化的行为已经引发了批评人士的指责。他们说市场的投机行为将伤害而不是帮助小农户，同时利益也严重倾向于全球行业，如采矿业和大型大宗商品农业综合企业。
联合国安全饮用水和卫生设施人权问题特别报告员佩德罗·阿罗霍-阿古多（Pedro Arrojo-Agudo）强烈批评他所谓的“新自由主义愿景，其中水资源被当作商品进行管理”。他担心这样做会变成“将缺乏淡水保障的2亿人变成私营公司和投资者的贫困客户”。
在最近的一份报告中，阿古多强调水资源市场需要有一个全球优先事项，即“保障享有安全饮用水和卫生设施的基本人权”。
人们从印度金奈的一辆水罐车上取水。一些专家担心，水资源商品化“将无法保证获得淡水的2亿人变成私营公司和投资者的贫困客户”。图源：Akshay Davis
意大利政治学家和经济学家、《水宣言》的作者里卡尔多·彼得雷拉（Riccardo Petrella）表示，水资源是“所有人都有权获得的基本商品”，水资源的使用“应该由社区为了公共利益而掌控”，这里面没有市场的参与空间。
库根接受了反对者的一些论点。“水权是一项人权，”他强调说。“没有人比我更同意这一点。”但是，他认为，如果商品化与适当的监管相结合，市场可能是保护这一基本权利的最有效方式。“我正在努力让每个人都能够便宜和高效地获取水资源，”他说。
但阿古多担心，期货市场允许投机者进入。例如，随着全球干旱的加剧，他们将推动水资源价格让许多国家无法承受。当俄罗斯入侵乌克兰时，类似的事情正在发生，因为小麦的市场估值飙升，这可能会加剧非洲和中东的饥饿问题。
这些不同的世界观之间的冲突不仅仅是商业交流的理论讨论，它已经在世界各国引发了冲突。
直到1981年，在智利，水资源被视为一种公共产品，当局必须向所有人提供。但随后，在美国支持的萨尔瓦多·阿连德（Salvador Allende）下台后，军事独裁者和将军奥古斯托·皮诺切特（Augusto Pinochet）打开了水资源私有化的大门，作为该国新宪法的一部分。
“宪法中仍然明文规定，水资源是公共使用的国家产品，但这是一种法律策略，因为它也赋予私人实体使用水资源的权利。因此，在实践中，水资源被私有化了，”智利气候活动家胡安·何塞·马丁说道。
他引用了佩托尔卡岛（Petorca）的标志性案例，这是一个拥有9,000名居民的小镇，那里的栅栏将没有水的家庭与为出口而经营的巨大鳄梨种植园隔开。根据美国农业部的预测，智利是世界第三大鳄梨出口国，3年产量达到220,000吨。
马丁说：“种植园消耗了佩托尔卡河的所有河水，而居民必须从井中抽水或利用水车来灌溉。”多年来，越来越多的供水部门被私有化，即使在1990年智利军事独裁统治结束并过渡到民主统治之后也是如此。到2005年，智利成为拉丁美洲唯一一个将其整个城市供水和卫生部门私有化的国家。
布宜诺斯艾利斯大学地理研究所的研究员弗朗西斯科·阿斯图迪略·皮萨罗（Francisco Astudillo Pizarro）表示，科皮亚波河的几个地方已经完全干涸，但这种部分河段的间歇性消失并非气候变化所致。大规模的采掘业蓄意掠夺水源。他说，超过一半（53%）的水资源被农业综合企业消耗，另外三分之一（31%）被矿业公司消耗。
科皮亚波河在采矿业从中提取大量水后的场景。图片由El Diario de Atacama提供。
在过去十年间，智利经历了历史上最严重的干旱时期，降雨量下降了20-40%，对贫困社区的影响也进一步加剧。
2016年，智利的民众运动开始呼吁彻底变革。变革人士认为，独裁统治结束40年后，皮诺切特宪法仍然有效。“我们需要的是摆脱水资源私人化的模式，并且承认平等地获取和享用水资源是一项人权，”恢复水资源和生命社会运动发言人弗朗西斯卡·费尔南德斯（Francisca Fernández）表示。
2019年，持续的干旱，加上对经济和公民自由的担忧，数百万人走上街头，抗议水资源短缺和其他社会不公正的现象。结果，一个民选机构赢得了改写宪法的权利。
胡安·何塞·马丁协调了制宪会议的环境委员会，负责起草新文本。他解释说，议会在“水”的定义中明确了一项额外的元素：水资源将继续是1980年宪法中的“公共用途的国家产品”，但也是“共同的自然产品”，这意味着任何部门都不能占用它。可以授权各部门使用它，但不能私自拥有它。
但是，但当年9月4日，62%的智利人在全国公投中对新宪法说“不”，事情继续像以前一样，水权仍然由有权势的人所掌控，而不是人民。
俄勒冈大学社会学教授约翰·贝拉米·福斯特（John Bellamy Foster）表达了自己的担忧，他认为，世界淡水资源将被相对较少的公司垄断为自然资本，这些公司能够为生态系统服务收取租金。正是这种恐惧是许多批评背后的原因。
一些科学家更担心的是，大型工业、农业综合企业和城市会不受管制得过度用水，这可能会迫使地球的水循环超过临界点，导致这个重要的地球生命支持系统的不稳定甚至失调。
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编译：袁瑞颖
—— 编译系中国生物多样性保护与绿色发展基金会（CBCGDF）国际部与北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院（BNU-HKBU UIC）全球化与发展（GAD）专业联合发起的“可持续发展人才培养计划”的学生
审核：Samantha
编辑：Samantha
【资料来源】
https://news.mongabay.com/2022/09/putting-a-price-on-water-can-commodification-resolve-a-world-water-crisis/
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