非洲海洋管护：航行在海洋保护和可持续海洋资源管理之路
近日，一篇有关非洲海洋管护的研究发表在《前沿》（Frontiers）期刊的海洋科学专栏。该研究强调了非洲拥有广阔的海岸线和专属经济区（EEZ），是地球上资源最丰富、生物多样性最高的地区之一。尽管非洲拥有如此丰富的资源，但在将海洋资源开发的利益返还给非洲沿海和岛屿国家的公民方面却存在巨大的挑战。
非洲拥有着26,000海里的海岸线和13,000万平方公里的专属经济区，其环绕的海洋和邻近岛屿拥有丰富的资源和生物多样性。这些海洋资源对非洲沿海人民的生计至关重要，数千年来一直为他们提供支持，并持续吸引国际上各种利益追求者前来进行捕捞、开采、沿海开发、能源和旅游等活动。然而，将这些资源开发所得的利益回馈给非洲39个沿海和岛屿国家的公民方面仍然存在挑战。这常常被归因于非洲长期的殖民历史及其遗留产物，以及治理不善、腐败、安全问题、缺乏技术或科学能力以及有限的投资和发展机会等原因。
历史上，非洲被维多利亚时代的探险家亨利·莫顿·斯坦利（Henry Morton Stanley）称为“黑暗大陆”，这个形象象征着非洲作为“他者”或在权力中心西方和全球北方相对“不同”或“次等”的地位。这种观念延续至今，包括其移民、全球财富和卫生不平等、人权侵犯以及环境保护等问题。非洲真正的重要性在多个层面上仍然被低估，许多人认为非洲是一个拥有巨大潜力但几乎没有希望的大陆，一个严重依赖援助和指导的地方，因为其无法可持续地管理自己的资源和事务。但这种形象是否反映现实还是信息不足所致呢？非洲国家在后殖民时代成功崛起并在应对人类世所面临的多方面的挑战中占据了更重要的位置，然而，非洲在可持续海洋与海岸资源管理方面的积极成果却鲜少为人所关注。该领域的研究仍然受到一个持续存在的叙述的束缚，即认为非洲仍然是新殖民主义影响的永久受害者，尽管这种观点并非毫无依据：例如，非洲在欧洲和亚洲的有害渔业补贴影响下遭受着严重的损害。
图：非洲的真实范围通常会被误判，因为它没有通过广泛使用的地图投影（例如墨卡托投影）按比例显示，这可能会强化其在全球舞台上“不重要” 的历史认知（由 Kai Krause 创建的公共领域图像）
图源：Frontiers
然而，并非所有负面问题都源自非洲大陆之外。人们广泛认识到，系统性挑战，如腐败、缺乏透明度和问责制，削弱了许多非洲国家的良好治理，从而减少了发展机会，并剥夺了非洲人民获得更可持续和具有韧性的未来的机会。同样，政治权力的分享（或不分享），例如通过排除传统权威或边缘化妇女，可能对人们如何获取和管理海洋资源产生深远影响。
该研究主题揭示了非洲沿海国家已经不再仅仅是受害者或政策接受者，而是在传统世界秩序中占据了新的位置，例如通过拥抱“蓝色经济”叙事。这种变化可能包括让地方社区主导可用资源的自下而上的举措，或是摆脱外部施加的治理结构或挑战根深蒂固的父权制安排。
海洋管护作为实现可持续性目标的方法在全球范围内逐渐被提倡，非洲也在这方面表达了自己的观点。非洲的资源管理和保护话题越来越多地使用宏大的概念框架，如联合国可持续发展目标（SDGs）、生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台（IPBES）或蓝色经济。实现这些全球发展和资源管理框架的成功最终取决于地方行动者（个人、团体或网络）在地方层面采取的行动。这些行动及其动机可以通过“环境管护”概念来有益地描述，这一概念描述了行动者、他们的行动和推动社会生态结果的能力之间的相互作用。虽然“环境管护”可能有多重含义，但其本质在于为物种、生态系统和社会提供可持续的未来。
该研究主题包括三个主要课题：
女性在资源管理和治理中的作用，强调女性在非洲渔业管理中的重要但往往未被认可的贡献。
基于社区的管理和考虑本地知识和信息在规划及政策制定中的重要性，强调在成功的保护努力中，地方社区参与的重要性。
从本地到全球的渔业管理，包括使用自愿认证方案和市场机制进行可持续渔业管理。文章展示了非洲渔业与海洋管理委员会（MSC）进行合作的例子，并处理了管理高度迁移的鱼类资源的复杂性。
该研究强调了应该采用全面性方法如非洲蓝色经济战略来实现非洲沿海国家的可持续发展。它呼吁在不同层次实施多样化的管护措施，并强调需要非洲本土的管护解决方案来应对全球环境挑战。研究主题展示了成功的管护举措，并指出确保非洲沿海社区和海洋环境的可持续成果的公平性的重要性。
作者：刘蔓玲 审核：Sara
—— 作者系中国生物多样性保护与绿色发展基金会（CBCGDF）国际部与北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院（BNU-HKBU UIC）全球化与发展（GAD）专业联合发起的“可持续发展人才培养计划”的学生
（注：本文仅供信息了解，供全球环境治理专家学者和感兴趣的读者参考。文章不代表平台观点。欢迎留言、点评、批评、讨论。）
参考资料：
Barendse, J., Failler, P., Okafor-Yarwood, I. and Mann-Lang, J. (2023). Editorial: African Ocean stewardship: Navigating Ocean Conservation and Sustainable Marine and Coastal Resource Management in Africa. Frontiers, 10, pp.1–5. doi:https://doi.org/10.3389/fmars.2023.1244652.
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