联合国防治荒漠化公约发布全球抗旱政策简报

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2023年8月22日，《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）发布了有关全球抗旱的政策简报——《投资于抗灾能力：抗旱创新融资》（Investing in Resilience: Innovative Finance for Drought Preparedness）。根据《联合国防治荒漠化公约》的最新分析，建立抗旱能力带来了一系列社会和环境共同利益，经济回报是初始投资的2到10倍。

（图源：Prashanth Vishwanathan）

该政策简报强调了创新和持续融资在建设持久抗旱能力方面的关键作用。它为投资抗旱提供了理由，表明回报不仅仅是减少风险；它们还带来社会和经济效益，有助于保护社区和促进可持续发展。干旱日益频繁和严重，对世界各地的粮食安全、经济稳定和社区福祉构成重大威胁。干旱目前占与自然灾害有关的灾害的15%，2000年至2019年期间，有超过14亿人受到干旱的影响。据估计，干旱是世界上代价最高、最致命的自然灾害之一。在干旱发生前对抗灾能力建设的投资是可以采取的最具成本效益的行动之一，通常远低于侧重于减轻影响和恢复的干预措施。增强复原力的总体经济回报率可能很高，收益成本比在2:1到10:1之间。人们越来越一致认为，脆弱国家和社区需要新的方式来为干旱防备、应对和恢复提供资金。在过去的二十年里，金融市场、政府和发展伙伴在干旱管理和灾害风险融资方面引入了创新，产生了一系列资金来源，有助于在灾害发生前建立抵御能力，并在灾害发生后进行更好的应对和恢复。新成立的国际抗旱联盟（IDRA）正在率先将干旱管理模式从被动转变为主动，为各国和社区应对未来干旱做好更好的准备。事实上，国际社会认识到，如果不能领导和采取行动建设韧性，将造成巨大的人力和经济损失，加剧贫困、被迫移民和不平等。

该政策简报表明，增强抗灾能力是各国可以采取的最具成本效益的行动之一，而且通常比专注于应对干旱影响和从中恢复的干预措施成本低得多，但创新的融资机制对于为必要的长期投资提供资金至关重要。政策简报表明，增强抗灾能力是各国可以采取的最具成本效益的行动之一，而且通常远低于专注于应对干旱影响和从中恢复的干预措施，但创新的融资机制对于为必要的长期投资提供资金至关重要。

（图源：UNCCD）

调动对抗旱能力的投资是国际抗旱联盟的一个关键支柱。国际抗旱联盟是一个由30多个国家和20多个机构组成的日益壮大的联盟，在气候变化面前推动抗旱能力，由《联合国防治荒漠化公约》主办。

投资抗旱能力带来三重红利：它有助于避免未来的损失；降低风险，提高生产力和创新能力；可以改善人类健康、农村生计、土壤和水质以及适应气候变化等方面的好处。例如，改善预警系统和天气预报每年可以在发展中国家挽救23,000人的生命和高达20亿美元的资金。

根据简报，健全的经济证据对决策和决策至关重要。从2020年到2030年，在复原力和适应方面投资1.8万亿美元，重点关注五个优先领域，可产生7.1万亿美元的净效益。此外，在建设复原力方面每花费1美元，就可以从减少人道主义援助需求和避免损失中获得高达3美元的收益。

尽管有多种好处，但干旱给社会和经济带来的成本往往被低估，对抗旱能力的投资也不足。例如，在过去十年中，与灾害有关的官方发展援助达到1410亿美元，但只有5%用于备灾。

公共部门将继续是抗旱能力的主要资金来源，这意味着政府必须更有效地利用现有资源，并通过创新的融资方案增加可用资金。

该政策简报鼓励各国政府将抗旱工作纳入现有的融资计划，并利用国家灾害基金、信贷额度、社会保护计划和天气指数保险等多种金融战略。政策、法规和环境、社会和治理（ESG）标准可以使私人行为者更容易在保持竞争力的同时投资于适应和恢复能力，混合融资安排可以利用公共资源来降低私人投资的风险。

（文章仅供资讯参考，不代表平台观点。）

编译：Daisy   审核：Richard

参考资料

1.https://www.unccd.int/news-stories/press-releases/drought-resilience-pays-tenfold-return-investment

2.https://www.unccd.int/sites/default/files/2023-08/Policy%20Brief_Drought%20Finance_August%202023.pdf

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