《地下水法》无法消除美国加州数千口水井的干涸风险

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2023年9月发表在《科学报告》（Scientific Reports）期刊上的一项研究预测， 《加州可持续地下水管理法》（SGMA）2040年完全生效时，中央山谷（Central Valley）数千口饮用水井可能会干涸。研究表明，地方机构制定的计划将允许大量抽水在很大程度上有增无减，可能会将含水层抽到较低的水平，这将使许多居民的水井干涸。

（图源：Unsplash/CC0 Public Domain）

世界各地，地下水位下降导致水井干涸，加剧了水和粮食不安全，并经常严重影响依赖地下水的社区。尽管这些影响普遍存在且严重，但地下水研究主要侧重于可持续管理的经济政策工具或地下水枯竭的量化，而不是评估管理决策的影响。特别是，地下水可持续性的定义如何影响资源使用者的命运仍有待探索。研究团队研究了世界上最大规模的环境可持续性改革之一：《地下水法》（2014年《加州可持续地下水管理法》（SGMA，简称《地下水法》）的历史性通过提出了一个全州范围的框架，以帮助长期保护地下水资源。），估计了地下水可持续性计划（GSPs）中提出的可持续性定义对油井故障的影响。研究表明，当地提出的可持续性标准与正常的地下水位下降一致，如果达到，可能会影响9000多口家庭水井和大约1000口公共供水水井。这些发现强调了对当地制定的可持续性定义及其实施进行仔细和批判性评估的必要性，以防止有害影响，如对家庭和城市供水的威胁。

《加州可持续地下水管理法》，旨在实施多中心治理体系，以可持续管理地下水资源。《地下水法》将可持续性广泛定义为“在规划和实施期间能够保持地下水的管理和使用，而不会产生不良结果”，并让当地行为者决定哪种类型的治理安排和规则最能实现这些目标。允许地方行为者自行组织地下水可持续管理机构，负责制定和实施地下水可持续性计划。这些地下水可持续管理机构必须在地下水可持续性计划中设定其可持续管理标准，包括定义要避免的不良结果、最低阈值和可衡量的目标。不利的结果包括六种物理影响，其中包括地下水位的长期下降。《地下水法》的成功在很大程度上取决于当地行为者如何实施该法案和加州水利部（DWR）制定的最佳管理实践中所述的可持续性标准。

研究人员审查了整个中央山谷的60个地点的地下水计划，研究了一个称为最低阈值的关键指标——地下水机构在未来16年实施《地下水法》的规则和限制时设定的含水层水位下限。

他们发现，5000多口家庭水井将完全干涸，而另外4000口家庭水井则将“部分脱水”，从而导致水压低或水泵损坏等问题。如果允许水位下降到计划的最低阈值，总共9200多口家庭水井和1000多口公共供水井可能会出现故障。从现在到2040年，地方机构提交的计划将允许地下水大幅下降。他们表示，这些阈值允许含水层水位平均比2019年的水平下降80英尺，而一些机构将其阈值设定为比当前水平低200多英尺。

总的来说，研究人员估计，根据各机构提交的计划，在分析的29567口家庭水井中，32%的水井面临风险，在为公共供水系统供水的5259口水井中，21%的水井也面临风险，这一负担可能会不成比例地落在农村弱势社区身上。

这些发现补充了一系列研究，这些研究发现了《可持续地下水管理法》实施过程中的失误和弱点。该立法要求被视为“严重超采”的地下水盆地停止超采，并在2040年前实现当地制定的“可持续性”目标。该立法让当地地下水机构在州监管机构的投入下决定如何实现可持续性。研究人员表示，许多计划都没有说明如何解决过度开采问题。

该研究还调查了不同地区有多少井处于危险之中。研究发现，预计发生大量油井故障的地区包括州官员批准计划的地区，如金斯县和默塞德县，以及官员认为计划不足的地区，例如卡韦阿和图勒。

加州水利部门2023年9月还宣布了1.87亿美元的州拨款，用于支持地下水管理工作，例如收集雨水、补给含水层和配备监测井的项目。

研究人员表示，弱势社区近40%的水井处于危险之中，其中一些社区附近缺乏跟踪含水层水位的监测井。枯井对低收入和拉丁裔社区的影响尤为严重，之前的研究发现，84%的加州弱势社区在地下水可持续发展机构中缺乏正式代表。

加州公共政策研究所的研究人员估计，到2040年，农业供水可能会减少20%，迫使种植者停止耕种山谷的大部分农田。

研究人员表示，这些发现表明有必要澄清法律中的模糊性，国家机构可以提供更明确的指标来指导地方的努力。

在最近的另一项研究中，科学家们检查了全州范围内的地下水可持续性计划，发现了各种各样的失败。他们的分析显示，大约60%的水井——包括农业水井和家庭水井——要么没有被计划覆盖，要么没有受到保护。他们还发现，在受管制地区，91%依赖地下水的生态系统没有得到保护，不会干涸。

与此同时，州立法者通过了一项法案AB 779，旨在改善在法庭上就地下水土地发生争议时的法律程序。该立法将对程序进行各种修改，包括增加一项要求，要求法院考虑弱势社区和小农户的需求。除其他条款外，该法案规定，法院可以将问题提交给州水资源控制委员会，并要求官员报告。

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编译 | Daisy

编辑 | Sara

【参考链接】

1.https://www.nature.com/articles/s41598-023-41379-9

2.https://phys.org/news/2023-09-thousands-california-wells-drying-landmark.html

3.https://water.ca.gov/programs/groundwater-management/sgma-groundwater-management

Citation: Darcy Bostic et al, Thousands of domestic and public supply wells face failure despite groundwater sustainability reform in California's Central Valley, Scientific Reports (2023). DOI: 10.1038/s41598-023-41379-9

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