“零草案”解读 | 直击塑料条约第三届政府间谈判会

图源：UNEP

塑料条约政府间第三届谈判会议（INC-3）即将于2023年11月13日至19日在联合国环境规划署 (UNEP) 总部肯尼亚内罗毕举行。在会议开始前，“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编带大家一起了解一下第二届谈判会议结束后拟定的零草案 (UNEP/PP/INC.3/4), 供“海洋与湿地”的读者，以及感兴趣的朋友们参考。

PART.01

什么是零草案？

零草案（Zero draft）是关于制定一项关于塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）的具有法律约束力的国际文书的一份预稿，并未经过大规模修改的文件或协议草案。这份稿件主要以委员会第一届和第二届会议上表达的意见为指导。零草案的发布也意味着塑料公约的主体架构已经搭建好，为即将在2023年11月召开的INC-3提供了指导和支持。

（零草案包含主要要素，图源：UPEP）

PART.02零草案包含哪些内容

零草案收集了来自各国政府在塑料条约的范围和细节问题的观点。草案主要包含的13个要素是围绕着塑料盒塑料产品的生命周期构建，旨在解决塑料污染问题。

主要讨论了减少初级塑料的产量；消除令人担忧的聚合物和化学品；消除有问题、可避免且使用寿命短的塑料；包括标签设置的，产品生产的透明度；塑料的减少和再利用

零草案为这之中的每个要素都提供了多个选项，供成员国选择，然后再根据提出的选项和附件进行沟通谈判。

零草案中提到的附件包括了初级聚合物生产的全球基线、时间框架和削减目标，这反映了未来公约想达到的目标：确定化学品和聚合物的标准、逐步淘汰有问题的塑料及其产品等。

PART.03零草案包含哪些内容

目前的零草案知识初步的协议草案，因此还有很多存在问题，社会各界也提出了自己的想法。

强有力的法律约束

全球塑料条约商业联盟表示，谈判最终形成条约中应包含要求各国政府实施和执行这些法规的“强有力且具有法律约束力”的条款。在INC-2上，除中国外，沙特阿拉伯、伊朗也强调了界定具有法律约束力的文书范围的重要性。

使用再生成分

草案提到了使用再生成分的解决方案。印度已经立法在塑料生产中使用再生成分，2026-2027年，生产者必须在整体塑料采购中显示再生塑料的使用。然而，真正追溯生产产品是否含有再生成分是很难并且无法保证的。

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文 | Yujie

审 | Sara

【参考链接】

1.https://www.downtoearth.org.in/blog/waste/zero-draft-of-global-plastic-pollution-treaty-what-are-the-hits-misses-91563

2.https://chinadialogueocean.net/en/pollution/plastics-treaty-edges-closer-with-publication-of-zero-draft/

3. https://huanbao.bjx.com.cn/news/20231012/1336610.shtml

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