“损失与损害”基金成功落地了……吗？| 第二十八届联合国气候变化大会观察
2023年11月30日，第二十八届联合国气候变化大会于阿联酋迪拜正式召开。原定于当地时间13:00开始的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP 28）、《京都议定书》第十八次缔约方会议（CMP 18）、《巴黎协定》第五次缔约方会议（CMA 5）开幕式被临时调整延后一小时召开。中国生物多样性保护与绿色发展基金会代表团成员作为观察员于现场参加。
图片来源：Aurora DUAN
本次大会的焦点之一，即是国际上呼声愈来愈强烈的“取缔化石能源”与本身即为石油大国的主席国阿联酋及国际石油巨头CEO的大会候任主席之间所将发生的化学反应。在于开幕式上被正式任命为第二十八届气变大会主席后，阿联酋工业与先进技术部长、阿布扎比国家石油公司首席执行官苏尔坦·贾比尔在致辞中表示将秉持更大的决心、抱负和坚定原则，不回避任何问题，且致力于寻找可行方法和包容性的进程。对于化石燃料议题，他知道在待讨论案文中“有非常激进的语言”并表示理解，但请大家更加灵活些，求同存异，拿出能够实现协商一致的解决办法。接着，他在致辞中又多次强调了要将生活、生计和民生作为核心问题考虑。
可以说，大会主席的致辞没有回避其所谓的“非常激进的语言”（即强烈呼吁尽快取缔化石燃料），紧接着提出的“灵活”、“求同存异”、“协商一致”等关键词亦耐人寻味（“协商一致”即所有缔约方达成统一意见，而非“投票”式的少数服从多数，因此只要有一方——比如阿联酋自己——坚持不同意立刻取缔化石燃料，“协商一致”就无法达成）。“生活、生计和民生”也呼应了其在之前多次国际重大环境会议中强调的“化石能源对于经济和人民生活带来巨大贡献”相关表述。于开幕式的此番致辞，无疑在大会一开始即为其一直以来“化石燃料需要缓慢退出而非匆忙放弃”的主张奠定了基调并留出了斡旋空间。
在开幕式的议程讨论阶段，山区可持续发展议题被吉尔吉斯斯坦、不丹等多山国家着重强调，希望令其和“小岛屿国家应对海平面上升”等议题一样获得大会各方的足够重视和讨论。不丹代表在发言中表示，就在上个月，其国内的冰川发生了破裂；据估计，如果不采取措施，喜马拉雅山区的冰川将在本世纪末前全部消失；冰川的融化也会造成海平面上升。吉尔吉斯斯坦代表在发言中表示，希望国际社会支持山区国家在可持续发展方面做出的努力。
在开幕式上，“保护海洋”的议题也被强调。附属科学技术咨询机构（SBSTA）在报告中表示，要弥补数据和科学研究差距，人类对于大洋知道的越多，就越有利于保护以及发挥海洋的碳汇作用，呼吁采取全面的海洋生物气候措施。智利代表在发言中呼吁公约和联合国《生物多样性公约》（CBD）、《<联合国海洋法公约>下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ）进一步协同联动，加强全球的海洋保护。
大会开幕式迎来的最盛大而长久的一次掌声来此于大会主席苏尔坦·贾比尔宣布“损失与损害”基金正式启动。随后，多个发达国家在现场表示为基金注资：阿联酋率先宣布认捐1亿美元，接着德国认捐1亿美元，英国认捐6000万英镑，美国、日本也做出了相关承诺。
去年于埃及沙姆沙伊赫召开的第二十七届联合国气候变化大会上，经过广大发展中国家的努力，各国终于就设立“损失与损害”基金达成一致。然而一年来，各国围绕基金如何启动、如何运行、如何决策始终存在分歧。此次基金的正式启动是少见的在COP大会首日即达成的重大决议，当然具有积极意义，然而各发达国家认捐的金额，相较于发展中国家每年应对“损失和损害”数千亿美元的需求来说，无异于杯水车薪。而且，发达国家可以通过付出少量的出资，借机确立对自己有利的基金治理框架，从而将基金的管理和运行牢牢抓在自己手中。国家财政资金的使用需要漫长的论证和审批流程，在开幕式上即宣布认捐，也反映出部分发达国家在会前即已达成的一些“默契”。接下来，对基金采取何种态度、如何施加影响力，将成为摆在发展中国家面前的重要课题。
刚果（金）、伊朗等国家代表在随后的发言中强调了对基金治理机制和运作透明度问题的关注，并说明了当前基金的规模与实际需要的巨大差距。通过之前的分析，其对于基金能否公平、公正、公开透明地对发展中国家提供支持的担忧是合理的。
可以说，“损失与损害”基金距离真正落地并发挥实际功能，还具有更多潜力，值得期待。
图片来源：Tong XU
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文：Richard
审：Linda
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