2030法国生物多样性战略：法国宣布史上最雄心勃勃的生物多样性计划
“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，法国政府近日推出了“2030国家生物多样性战略”，旨在应对全球生态危机。新的法国生物多样性战略包含四大轴线，涵盖40项措施和200项行动，其中包括降低对生物多样性的压力、恢复受损的生态系统、动员各利益相关方以及确保实现这些目标所需的资金与人力资源。据介绍，法国生物多样性局（OFB）将在该战略的实施中发挥关键作用，通过各项任务支持保护区管理、气候适应树木的种植、对非法贸易的打击等，以实现2030年生物多样性目标。为助力全球环境治理、并供我国学者和决策者了解最新研究动态信息，海湿小编将其编译分享如下，仅供参阅。
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2030法国生物多样性战略文件封面。图片来源：法国政府官网
法国政府于2023年11月27日推出了新的《2030法国生物多样性战略》（SNB）。这一战略由法国总理伊丽莎白·伯恩、法国生态转型和国土协调部部长克里斯托夫·贝丘以及生物多样性国务秘书萨拉·艾尔·哈伊共同提出。法国生物多样性局（OFB）将调动其资源，确保这一战略的成功实施。
伊丽莎白·伯恩表示：“生物多样性的崩溃对我们的社会构成威胁，我们必须迅速采取行动。数千种物种的生存取决于我们的动员。我们是能够扭转这一崩溃的最后一代。” SNB旨在通过四大轴线的40项措施和200项行动，阻止并扭转生物多样性的崩溃。
四大轴线：40项措施+200项行动
（一）减轻对生物多样性的压力，实施零净人工化目标，创建第12个专门致力于湿地的国家公园，引入Tracnat工具来打击自然资源非法交易，并组织500次一站式行动，防止入侵外来物种的蔓延。
（二）恢复受损的生物多样性，种植适应气候的十亿棵树（a billion climate-adapted trees），10年内恢复50,000公顷湿地，启动一个草原计划（launch of a grassland plan）。
（三）动员所有利益相关方，国家树立榜样，部署市政生物多样性地图册，启动树木绿荫城镇网络，加强生态工程部门，支持企业，并为年轻人“创建承诺框架”，包括发展教育区域和公民服务。
（四）确保实现这些目标的手段，到2024年为生物多样性额外拨款超过十亿欧元，并且首次在20年内增加了141个工作岗位来实施这一战略。与此同时，将从2024年起制定一个重新引导或淘汰对生物多样性有害的补贴计划。
监督机制、资金机制
法国生物多样性局（OFB）在SNB 2030的成功实施中发挥支持法国生态过渡与地方凝聚部的作用。OFB将参与SNB的大多数措施，包括对强保护在保护地方面的10%目标的贡献，保护法国海外领土的珊瑚礁和红树林，以及支持野生物种适应性管理等。
为了便于地区、经济部门和公民的动员，OFB将协调“LIFE BIODIV'France”项目，直到2032年。这一项目专门支持SNB的实施，于2023年11月27日与欧洲委员会签署，将获得来自LIFE计划的3000万欧元资金。OFB将与30个相关受益方一起实施这一项目。
SNB的核心是问责制。法国生态过渡与地方凝聚部指出：“国家生物多样性战略2030是国家的轨迹。国家生物多样性委员会将负责年度结果监测。OFB将监测战略实施指标，在总理附属的生态规划总秘书处（SGPE）的监督下，将在轨迹偏离的情况下采取纠正措施。”
通过为这一监测提供技术支持，OFB将有助于确保整个社会充分了解实施SNB的进展。
文件前言部分（简介）
法国生态转型部部长下属主管生物多样性事务的国务秘书贝朗热尔·阿巴（Bérangère Abba）为该文件撰写了前言。她开门见山地指出，“从阿尔卑斯山到太平洋的珊瑚礁，从加勒比海到法国的离岛，从东部的森林到圭亚那的森林，法国拥有丰富的自然环境和物种多样性。这片土地承载着人类的责任，保护这些生态系统。”
阿巴强调，生物多样性不仅是自然和文化的遗产，更是为人类提供基本服务的关键。她指出，面对生态平衡受到的冲击和压力，地缘政治的稳定在很大程度上取决于对生物多样性的尊重。
然而，生物多样性正经历前所未有的危机，科学家多年来一直确认其正在崩溃。阿巴表示，我们知道如何扭转这一趋势，了解威胁和解决方案。对抗土地和海洋利用变化、污染、资源过度开发、入侵物种以及气候变化，保护、恢复和抵御各种压力，这是2023年法国国家生物多样性战略的核心。
该战略是在经验的基础上构建的，考虑了以往战略的成果和知识。阿巴强调，战略的制定经历了18个月的密集协商，与国内外的地方利益相关者、选民、专家、科学家、协会、国家咨询机构、公共服务和国家运营商进行了广泛的对话。
战略确定了明确的目标：在未来十年内扭转生物多样性的下降趋势。它强调了三个原则，即节约、一致、以及可操作性。在使用不断稀缺的资源方面，需要追求节约。在不同公共政策之间，以及国际和国家层面之间，需要追求一致。而第三个原则是变革，战略力求具体和实际操作性，为实现目标提供必要的框架和手段。
背景分析：
欧盟企业可持续性报告指令（CSRD）
法国是一个欧洲国家，从其政策动态，也可以一瞥欧洲这两年的生态环境政策的大背景。
“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，据法新社报道，欧洲委员会于2023年7月31日发布了“欧盟企业可持续性报告指令”（CSRD）的最终文本，以明确规定公司应公开的额外财务信息。
根据CSRD，公司将被要求披露其产生的温室气体数量、消耗的水量、破坏的自然空间以及对当地社区的影响等信息。这一欧洲指令规定了12个会计准则，以规范环境、社会和治理（ESG）等各方面的财务信息，是欧洲金融信息咨询集团（Efrag）指导下进行的努力的成果。
该指令的关键亮点包括：
—— 可持续性报告标准：CSRD明确了企业需要公开的可持续性信息，包括对环境和社会影响的详细解读，以及气候变化对业务的影响和脱碳计划。
—— 报告比较性：从2025年起，欧洲企业将被要求每年发布一份可持续性报告，类似于它们发布的财务报告，以提高不同公司间数据的横向可比性，促使数据更为高质量。
—— 自我评估：欧洲委员会选择让公司自行评估其活动对环境和社会的影响，从而决定需要公开的信息，这一决定旨在避免因发布不相关信息而带来的成本。
尽管这一进展是朝着将可持续性信息与财务信息平等对待的目标迈出的“关键一步”，但投资者对文本中留给公司自行评估的权力表达了不满。欧洲企业将需要在2025年开始履行这一新要求，向投资者和社会公众公开他们在可持续性方面的业绩和计划。
据法新社报道，虽然一些公司可能对自评感到担忧，但欧洲委员会和Efrag表示，这是为了避免企业因公开不相关信息而产生的额外成本。这被认为是在提高信息透明度的同时，保护企业免受不必要的负担。在这一法规的指导下，企业需要明确其对水资源、气候变化、员工健康等方面的影响，同时该自我评估的信息将接受审计。
思考题 | 举一反三
Q1. 生物多样性的全球融资缺口，存在哪些挑战，而“生物多样性补偿”与“碳补偿”又有何不同之处？ Q2. CSRD的推行是否会对企业长期可持续性产生积极影响？从数据的角度来看，CSRD要求欧洲的企业从2025年起每年发布可持续性报告。我们如何评估这一措施对企业长期可持续性的实际影响？有无研究数据支持CSRD对企业经营和社会责任的长远改善？从长远角度看，对中国的市场和企业又有何影响？ Q3. 法国提出的“强保护”措施，涵盖100%的冰川，与传统的环保法规相比，是否更加科学和有效？是否有相关研究数据支持逆转证明责任的理念在环境保护中的可行性？ Q4：上文中提到一个概念“a billion climate-adapted trees”，意指要种植十亿棵适应气候变化的树木。这是法国国家生物多样性战略2030中的一项具体措施，旨在通过种植适应气候变化的树木来应对气候变化对生态系统的影响。你怎么看待这个概念，与普通的“植树”有何不同？它为何只提“气候适应”，却不提“生物多样性友好”的植树？ |
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来源 | 法国政府、法新社等
编译 | 王芊佳
审核 | 绿茵
排版 | 绿叶
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【本文参考资料】
https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/strategie%20Biodiversit%C3%A9%202030_1er%20volet.pdf
https://www.ofb.gouv.fr/en/actualites/launch-national-biodiversity-strategy-2030
https://www.euractiv.com/section/biodiversity/interview/french-biodiversity-minister-looks-back-at-2023s-climate-milestones/
https://www.euractiv.fr/section/economie/news/des-normes-europeennes-pour-credibiliser-les-donnees-climat-des-entreprises/
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