CMS COP14 对迁徙的陆生哺乳动物保护问题的探讨

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《保护野生动物迁徙物种公约》第十四届缔约方大会（CMS COP14）将于2024年2月12日至17日在乌兹别克斯坦撒马尔罕举行。作为CMS公约的主要决策论坛，第十四届缔约方大会将汇集各国政府、科学家和利益攸关方，制定保护迁徙物种及其栖息地的战略。

图源：CMS

在受《保护野生动物迁徙物种公约》保护的迁徙动物中，有94个分类群被认为是陆生哺乳动物，包括美洲豹、黄毛果蝠、黑猩猩和赛加羚羊等多种物种。它们的迁徙范围跨越多条路线，经常跨越几个国家。它们面临的威胁多种多样，而且往往更加复杂，包括栖息地丧失和退化、气候变化、不可持续的狩猎和偷猎、污染以及线性基础设施的存在。人造基础设施，如围栏、高速公路、铁路和运河，通常被认为是野生动物自然活动的障碍。

COP14陆地优先议题

在撒马尔罕举行的第十四届缔约方大会上，各国政府将讨论几个与陆生物种有关的专题，以及对保护CMS公约所列物种至关重要的跨领域问题。这些议题包括线性基础设施发展，建立跨境保护区，以及打击非法和不可持续的物种获取的措施。

畜牧和迁徙物种

CMS缔约方将在COP14上首次讨论畜牧业问题。古老的饲养牲畜的做法涉及到牧群寻找新鲜牧场以及水源的迁徙。现代畜牧业通常规模更大，牧群规模有时达到数千头，与迁徙动物共享草原和牧场。过度的放牧会超过生态系统的承载能力，从而对迁徙物种产生负面影响。

在COP14上，缔约方将审查一项决定草案（即COP14文件：UNEP/CMS/COP14/Doc. 29.7）建立一个畜牧业工作小组。该小组将召集所有相关行为者和利益集团参与。如果成立，预计该CMS工作组将支持解决畜牧问题的国际努力。此外，该工作组将为联合国大会宣布的2026年国际牧场和牧民年作出贡献。

两项新的区域措施

CMS《中亚哺乳动物倡议》（CAMI）取得了成功，为赛加羚羊、蒙古瞪羚和野驴等中亚物种的协调保护活动提供了坚实的框架。以《中亚哺乳动物倡议》为蓝本，COP14将审议两项新的区域物种保护倡议：“萨赫勒-撒哈拉巨型动物倡议”和“跨境美洲豹倡议”。

“萨赫勒-撒哈拉巨型动物倡议”（Sahelo-Saharan Megafauna Initiative）

摩洛哥政府在COP14上带头提出了建立“萨赫勒-撒哈拉巨型动物倡议”建议。摩洛哥已就该倡议提交工作计划，提请缔约方在撒马尔罕会议上审议通过。该倡议旨在成为一个保护和管理萨赫勒-撒哈拉巨型动物的长期合作机制。与《中亚哺乳动物倡议》类似，它将为国际认可的保护该地区迁徙哺乳动物及其栖息地的行动提供战略愿景和治理框架。2023年3月，在摩洛哥阿加迪尔举行的分布国家会议上，提议的工作计划和倡议的益处得到了一致通过，摩洛哥政府同意在COP14上领导建立倡议的决议（见COP14文件：UNEP/CMS/COP14/Doc.29.2.2）。

“跨境美洲虎倡议”

7个CMS缔约方代表10个美洲豹栖息地国家，提交了给COP14审议的一份提案。该提案提出了一项新的跨境保护美洲豹的倡议（见COP14文件：UNEP/CMS/COP14/Doc.29.6.1）。美洲豹是CMS附录一和二中列出的物种。该倡议旨在联合所有美洲豹栖息地国家采取联合行动，类似于CMS《中亚哺乳动物倡议》和《非洲食肉动物倡议》（ACI），确保保护措施和行动计划的合作实施。该倡议向所有缔约方和非缔约方国家开放，承诺为美洲豹保护带来各种好处，包括制定和实施工作计划，加强国家之间以及CMS与《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）之间的合作。该倡议将重点协调国家和地区的努力，以解决美洲豹面临的挑战，如栖息地破坏、人类与野生动物的冲突以及偷猎。

非洲野驴

COP14关于保护非洲野驴的文件（COP14文件：UNEP/CMS/COP14/Doc.29.5/Rev.2）强调了活动范围国家成功实施该物种的关键保护措施和行动。它建议将该物种的未来工作纳入新提出的“萨赫勒-撒哈拉巨型动物倡议”。

大象行动计划

修订后的《非洲象行动计划》（COP14文件:UNEP/CMS/COP14/Doc.29.4.1）将在COP14上提交批准，该计划现在更加强调栖息地保护和生态连通性，而不是非法贸易。如果获得批准，该计划还将成为CMS下《西非大象谅解备忘录》实施的战略指南。

跨领域问题

COP14将讨论影响广泛迁徙物种的若干跨领域问题。与陆生物种特别相关的主题包括线性基础设施、陆生和鸟类野味及基于社区的保护。

参考链接：
https://www.cms.int/en/news/cop14-what-expect-migratory-terrestrial-mammals

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编译 | YJ

审 | Maggie

排版 | 绿叶

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