胡鞍钢、杨竺松：黄金时代的黄金领导力

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原文载：《经济导刊》，2017年11月刊

胡鞍钢：清华大学国情研究院院长，公共管理学院教授、博士生导师

杨竺松：清华大学公共管理学院博士后，国情研究院助理研究员

习近平总书记高瞻远瞩，提出2050年全面建成社会主义现代化强国的“两阶段”战略安排，开启了中国人民迈向伟大复兴的黄金时代；黄金时代呼唤拥有“黄金领导力”的中共新一届中央领导集体。黄金领导力包括思想理论领导力、目标使命领导力、统一行动领导力和人类愿景引领力；它来自马克思主义政治家标准下选拔接班人的严格要求，来自从长期实际工作历练和考验中选拔高级领导干部的政治传统，来自强领袖与强班子之间的相得益彰。

▲　 习近平和中央政治局党委集体瞻仰中共一大会址   图｜中华人民共和国国防部网站

1987年4月，邓小平谈到“三步走”战略时曾指出：“第一步的原定目标可以提前在今年或者明年完成。这并不意味着第二步就很容易。看起来，第二步的目标也能完成，但第三步比前两步要困难得多。……但要证明社会主义真正优越于资本主义，要看第三步，现在还吹不起这个牛。我们还需要五六十年的艰苦努力。那时，我这样的人就不在了，但相信我们现在的娃娃会完成这个任务。”显然，邓小平对21世纪中叶基本实现现代化历史任务的艰巨性是有充分估计的，并且寄希望于后来人，他多次表示相信“后来人会比我们聪明一些”。“三步走”战略，是邓小平高瞻远瞩，对党和国家作出的伟大历史贡献。

江山代有才人出，党的事业永向前。党的十八大以来，习近平开启了中国特色社会主义新时代，这就是中国强国的黄金时代。他提出了“两个阶段”的新目标：一是将邓小平提出的2050目标提前了15年，即到2035年基本实现社会主义现代化；二是到2050年全面建成社会主义现代化强国。

这是以习近平同志为核心的党中央作出的极其重大的战略决策。他们肩负起全面建设世界强国的使命，也具备了对全党的领导力、对全国的领导力、对全民族的领导力、对全世界的引领力，由此构成了核心领导集体的“黄金领导力”，既要决胜第一个百年目标，又要开启第二个百年目标的新征程，也必将为实现社会主义现代化强国做出黄金贡献。

“黄金领导力”及其构成

新一届中央政治局常委会作为引领新时代的舵手团队，不仅是中国的优秀政治家，也是世界的优秀政治家。这个团队的“黄金领导力”来自习近平总书记雄才大略、高瞻远瞩的核心领导力，来自常委会全体组成人员的人民情怀、使命担当、全球视野、卓越才干。具体来看，至少由以下几个方面所构成：

首先是思想理论领导力。中共十九大全面总结了中共十八大以来党和国家事业历史性变革和历史性成就，作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾发生转化等重大政治判断，正式提出了习近平新时代中国特色社会主义思想及其十四条基本方略，从思想理论上为全党提供了根本指引。

其次是目标使命领导力。中共十九大报告深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确定新时代的奋斗目标，设计并提出了建成社会主义现代化强国的“两阶段”战略安排，对原有“三步走”战略进行了重大升级，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出全面部署，为全党全国各族人民指明了奋斗的方向。

再次是统一行动领导力。中共十九大报告将坚持党对一切工作的领导列为习近平新时代中国特色社会主义思想十四条基本方略之首，强调必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；过去五年强有力正风肃纪、反腐惩恶，使党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固。

最后是人类愿景引领力。中共十九大报告重申为人类作出新的更大的贡献是中国共产党所肩负使命的重要内容，承诺继续推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，呼吁全球各国人民同心协力构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界；中共十九大成为世界性的重大政治活动，为全世界所瞩目；大会取得的成果及其对未来的规划赢得世界广泛认同，反映了中国在世界舞台中心发挥的重要作用。

黄金时代呼唤黄金领导力。黄金领导力从哪里来？来自马克思主义政治家标准下选拔接班人的严格要求，来自从长期实际工作历练和考验中选拔高级领导干部的政治传统，来自强领袖与强班子之间的相得益彰。

黄金领导力源自严格的领导人选拔标准

从中国的政治实践来看，以贤能为标尺的选拔任用制度历来都是政治领导人和各级领导干部产生的重要制度基础。中华人民共和国成立几十年来，这套制度已经被证明为行之有效、并且具有独特的优势，它遴选出一代又一代各级领导干部，带领广大党员勠力同心，将党建设成为一个坚强有力的战斗堡垒，成为中国特色社会主义现代化事业的领导核心和推动中国社会经济稳健发展的关键力量。

在中央领导层干部的选拔上，中国共产党一贯坚持比整体性的干部标准更高的要求。早在1964年6月，毛泽东就提出了关于如何培养无产阶级革命接班人的五条要求。1994年，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》第十六条，要求高级干部特别是省部以上党政主要领导干部努力成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家，并提出了五条要求。2002年11月，新华社在对新当选的中共第十六届中央委员会进行报道时，首次公开将中共中央委员会明确界定为“政治家集团”，并对政治家集团人选提出了一系列要求；在此之后，党中央对第十七届、十八届“两委”坚持了中共政治家集团的定位，并对“两委”人选提出了与时俱进的一系列要求。

习近平总书记在代表中共第十八届中央委员会向中共十九大所作报告中指出，要“建设高素质专业化干部队伍”，要“坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处”。这些重要论述，不仅明确了党在中国特色社会主义进入新时代背景下选人用人的根本导向，同时也为干部的贤能标准赋予了新的深刻意义。

为做好第十九届“两委”人选工作，以习近平同志为核心的党中央对推荐人选专门提出了马克思主义政治家标准和“五个带头”的素质要求；又对十九届中央领导机构人选谈话调研及其酝酿工作提出了四项重要原则，对十九届中央领导机构推荐人选提出了除范围、年龄和结构之外的四个方面的素质条件要求。其中，政治标准被放在了首要位置，要求新一届中央领导层组成人员带头做到把握大局、带头坚持民主集中制、带头发扬党的优良作风、带头遵守廉政规则、带头加强学习，在“政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正”方面堪为表率，模范遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，带头贯彻“四个意识”，政治素质、政治立场、政治定力过硬。这些标准和要求得到了各方面的一致肯定，认为党中央关于十九届“两委”和中央领导机构人选酝酿工作的原则科学合理，推荐人选的标准条件清晰明确，推荐范围及年龄等有关要求的设置符合实际，体现了党中央的远见卓识。

黄金领导力源于长期实践历练与考验

党的高级领导干部在长期实践中不断历练，不断积累治理经验，逐级晋升、逐渐成长为高度专业化、知识化、职业化的政治家，这是中国共产党在干部选任中坚持贤能导向的重要体现。从中共第十四届到第十八届中央政治局常委的履历情况看，他们在成为政治局常委之前，往往需要经过“台阶式”的锻炼，即至少需要迈上两个重要的政治台阶，一是各地方省级党政负责人的台阶，二是在任的党的核心领导集体主要助手的台阶，即担任中央政治局委员和中央书记处书记。他们通过这两个台阶的历练，积累关于地方治理的知识，熟悉关于国家治理的知识，实践经验和实践智慧都越来越丰富。此外，在不同省份之间、中央机关和国家部委与地方省份之间交流任职也是培养历练高级干部的重要方式，通过高级干部的交流任职，不仅促进了地方发展思路的转变和发展要素的流动，促进了跨地区的知识分享、经验分享、资源分享，有助于缩小地区发展差距，在协调发展中体现追求共同富裕的社会主义本质；更是党的优秀人力资本的跨地区流动，使优秀干部进一步开阔视野、深化对国情的认识，在历练中培养干部，使党的高级干部的人力资本水平得到提高。

以中共第十五至第十八届中央政治局常委为例，他们在成为常委之前，担任省委书记/省长的平均时长逐届增加，总体平均情况为担任过总计近10年的省委书记、省长或省委副书记；在成为中央政治局常委之前，他们曾担任中央政治局委员或候补委员的平均时长超过7年，担任中央书记处书记或候补书记的平均时长约为3.6年。三者相加，这就意味着他们在两个台阶上的历练时间总共近20年。此外，他们在成为常委之前担任省委书记、省长或省委副书记的省份数呈现出逐届升高的特点。

从第十九届中央政治局常委会来看，七位常委不仅全部拥有硕士及以上学历，具有很高的学历水平，具备良好的专业知识和宽阔的知识面，而且具有丰富的工作经历：他们平均在2个省（自治区、直辖市）担任党政主要负责人，平均任职时长达到9.9年；从工作省份看，既有上海、广东、浙江等经济较发达地区，也有陕西、重庆、贵州等相对欠发达省份，基于实践经验的国情认识具有互补性；平均拥有超过7年的中央政治局工作经历和接近3年的中央书记处工作经历，对治党治国各方面工作已具备充分了解。

此外，从第十九届中央政治局25位委员情况来看，拥有硕士研究生以上学历比例为88%，达到历史最高；拥有副省级及以上地方党政负责人工作经历的比例达到84%，曾担任省委书记的比例达到64%，均为近几届中央政治局中较高的。

“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。” 正是由于经过充分历练，中国共产党的高级领导干部都具备丰富的从政经验，并通过突出的工作实绩表明能够承担起政治家的使命；他们首先是在为人民服务过程中脱颖而出的实干家，进而才成为了政治家。优秀的政治家不会自动从天而降，只能是经过千锤百炼、大浪淘沙而产生的。

“强领袖”乘以“强班子”等于强大领导力

恩格斯曾经提出历史发展的“平行四边形合力”说。他指出：

“历史是这样创造的：最终的结果总是从许多单个的意志的相互冲突中产生出来，而其中每一个意志，又是由于许多特殊的生活条件，才成为它所成为的那样。这样就有无数互相交错的力量，有无数个力的平行四边形，由此就产生出一个合力，即历史结果，而这个结果又可以看作一个作为整体的、不自觉地和不自主地起着作用的力量的产物。”

领导集体的历史作用也与此类似。一方面，中国不断推进社会主义现代化事业的历史进程，也是各种政治的、经济的、文化的、社会的力量相互作用的过程。党中央处于中国社会主义现代化事业的中心，发挥着至关重要的领导力，同时也需要整合其他方方面面的力量，从而使党在历史中的分力与其他方面因素的分力相互作用，汇聚起推动社会主义现代化事业向前发展的历史合力。另一方面，党中央领导集体特别是核心领袖，在其中发挥更为重要的历史作用，正所谓“万山磅礴看主峰”。核心领袖坚持正确前进方向、坚持正确工作方法，领导集体成员齐心协力、团结一致，在正确的方向上实现领导集体的领导合力最大化，从而实现全党团结统一、行动有力，推动历史向前发展。

核心领袖的能力与中央领导集体其他组成人员的能力，两者在民主集中制原则和集体领导制度的基础上相互促进、相得益彰。核心强、班子强，对中国社会主义现代化的领导就愈加坚强有力。

这就解释了当代中国社会发展的根本趋势和根本动力。无论在任何一个时代，人民始终是塑造历史的主体；在建设社会主义现代化的伟大事业当中，中国共产党绘制发展蓝图、把握前进方向，使千千万万的人民个体的历史分力汇聚成为推动中国现代化的历史合力，谋求最广大人民的发展，实现最广大人民的利益。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党全国各族人民取得了全方位、开创性的成就，使党、国家和军队迎来了深层次的、根本性的变革，“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事”。这一切的关键在于创新和发展了党中央集体领导体制。首先是明确习近平同志是党中央的核心、全党的核心，这是党心所向、军心所归、民心所望；其次是将集体领导体制从“五大机制”发展为“七大机制”，强化了集体外事机制和集体自律机制在中央政治局及常委会治国理政及全面从严治党中的作用；三是通过优化中央领导机构组织架构，强化中央政治局常委会内部协作，同时通过拓展重大专项会议制度和领导小组会议制度，完善重大会议机制，加强了党中央重大决策制度建设，使集体决策机制更加适应全面深化改革需要。集体领导体制的创新与发展，反映了中国制度创新、制度实践、制度调整、制度完善的发展。

“正确的路线确定之后,干部就是决定的因素。”好的制度要充分发挥作用，必须依靠杰出政治家。经过长期工作历练、实践检验、斗争考验、严格选拔而产生的新一届中央领导集体，是中共政治家集团的“黄金一代”，他们“真金不怕火炼”，拥有黄金领导力，将在中国特色社会主义新时代带领全国人民一步步迈向全面建成社会主义现代化强国伟大目标。

创造黄金时代的黄金领导力

中国为什么会不断成功？一个十分关键的因素在于中国共产党能够孕育和选拔大批优秀的马克思主义政治家。中共十九大宣告中国全面进入强国时代，强国时代需要强大的中国共产党；强大的中国共产党需要强有力的党中央；强有力的党中央，必然离不开坚强有力、团结统一的核心领导集体，离不开杰出的核心领袖。中共十九大及十九届一中全会，正是为中国选出了这样的党中央、这样的核心领导集体、这样的杰出领袖。

中共新一届中央政治局常委会面对着新期待；不仅是全国人民的期待，也是全世界的期待。全国人民的期待，集中体现在对社会主义现代化强国的向往，体现在对美好幸福生活的向往；全世界的期待，集中体现为全球在破解人类共同面对的难题、维护人类共同福祉、构建和发展人类命运共同体方面，对中国寄予厚望。为着这份向往，新的中央领导集体将带领全党在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，沿着十九大指明的前进方向，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

回首2012年11月习近平总书记率第十八届中央政治局常委会与中外记者见面时，也许很少有人能够预见在之后的五年中，这一届班子会在习近平总书记带领下取得如此令人瞩目的成就。

今天，习近平总书记又迎来新的任期，新一届中央政治局常委会团队愈加精干成熟、更加坚强有力。我们坚信，以习近平同志为核心的中共第十九届中央领导集体必将引领中国在未来五年再上新台阶、迎来新跨越，如期实现全面建成小康社会第一个百年目标，开启中国特色社会主义现代化新的征程。