国有邮政正在退出历史?
特别声明
本平台推出文稿均出于非商业性的教育和科研目的,旨在传播学术研究信息、净化大学教育与科研生态环境。但声明该文仅代表原作者的个人观点并不意味着本公众号赞同其观点或证实其内容的真实性。如有异议或侵权,本平台将在第一时间处理。期望读者关注点赞《蝌蚪士》公益事业: 为苦逼科民发声、并贡献正义的智力;且为平民大众免费科普,使之走进科学、传承科学、壮大科学——人人都能成为真才实学的蝌蚪士 (主编| 赛德夫).
为一封函件,今天下午去了北二环外的帝都两家邮电所。
一家曾经负责大院中的三万名师生以及其他人员的邮电业务,但已经停止办理信件邮递业务。
另一家只看到一位值班人员,告知门外邮筒可接受邮件,但所内没有邮票,事实上也不能办理邮件。
存在上千年的邮政业务,在信息技术和私营企业的冲击下,终于就要退出历史舞台了?
趁家门口的邮电所还在,赶快给他人或自己,寄一封信吧!
附:《邮政收费的混乱逻辑》是2004年5月为某刊物写的评论,置此留念。
自2004年1月1日起,国家邮政局对国际信函、明信片、印刷品等国际函件业务的资费结构,以及国际邮件挂号费等特别服务费将按照新的资费标准计算,主要是将国际信函资费由全球划一资费调整为分组计费,调整后国际信函总体资费水平下降5%-8%。其中,寄往日本、韩国等亚洲国家和地区的函件资费标准有较大幅度的降低,最高降幅可达30%;除美国、加拿大、澳大利亚和新西兰外,寄往美洲、非洲和大洋洲其他国家和地区的函件资费标准则有所上扬,上扬幅度最高为10%;寄往欧洲国家和地区的函件资费则基本保持不变。同时,新标准还对邮件挂号费等费用做出了相应调整。其中国际邮件挂号费从6.5元调整为8元;国内邮件的挂号费、撤回邮件和更改收件人名址等业务的手续费,也从原先的2元涨为3元,参照了万国邮联测算的全球挂号函件国内处理费成本(每件5.5元)。此外国际明信片、国际航空邮件和水陆路函件仍将实行全球划一资费;对寄往日本、韩国、新加坡等亚太邮联成员国的水陆路信函还将实行减低资费的政策。邮件挂号业务是部分邮政业务的一项附加服务,客户可根据需要有选择地使用。
不知道这是记忆中的我国邮政、电信业务的第几次调价了。调价这个含义暧昧的词,真实的意义多是涨价,或者明降暗涨,或者分批分块地涨。当然可喜的是,除非你今后非要加强与拉丁美洲和非洲的联系,这次调价后价格整体水平还是降价了。从最近几次邮政电信的调价等活动,隐约可以看出邮政电信的几条行为逻辑:遵循国际惯例;达到国际水平;弥补经营亏损;奉公守法行事等等。
逻辑之一是遵循国际惯例。国际惯例在过去可不是个东西,谁提它就要小心被扣上崇洋媚外的帽子,但现在它已经具有了政治正确的含义,任何事情、任何行为只要在理论上宣称遵循了国际惯例,就边为正确合理,惯例似乎成了检验实践的标准。不过,对国际惯例也要具体分析。国际惯例应当分类分析,有合理适用、放之四海而皆准的国际惯例,有只适用少数国家的国际惯例,也又名为国际惯例实为过时淘汰之物甚至伪劣之物的。国际惯例还应当分层分析,有基本制度上的国际惯例,有操作规程上的国际惯例,还有浮现在制度、规程上面的细枝末节。即使遵循的是正确合理的国际惯例,还有如何贯彻执行的方式方法问题。由此,对于需要学习哪一类、哪一层的国际惯例和如何学习国际惯例的问题,答案大约就比较明晰了。
应当说,经过20多年的改革开放,经过1998年的行政机构改革和第一次邮政、电信资费调整听证会,我国邮政电信部门在改革搞活上已经取得了长足的进步,如这次既将国际信函资费由全球划一资费调整为分组计费。不过,邮政电信上的最大国际惯例是政府打破垄断、放松管制、鼓励竞争,这一条在我国邮政电信改革上似乎体现的并不充分,如邮政到目前还是独家垄断,邮政部门对可能涉及其利益的快递等义务横加干预,电信虽然拆了两次,但不过是从全行业垄断发展为卫星通信、固定电话移动电话等专业和分区垄断。
逻辑之二是达到国际水平。达到国际水平应当是技术标准和服务质量,而不是价格水平。比较而言,我国的邮政电信服务质量似乎远没有达到国际水平,而收费水平却积极向国际水平靠拢,每次涨价前主管部门都说国内价格低,低于国内成本,低于国际价格。是否低于国内成本,下面再谈。低于国际价格水平,这有时完全是一个似是而非的伪问题。
作为公共物品或准公共物品的基本邮政电信服务,以及带有很大私人物品特征的某项邮政电信服务项目,比较的应当是其相对价格是否合理。至少,一是看其应有的成本和价格水平,看其成本和价格在市场竞争条件下的水平;二是看其价格收费水平占居民收入的比重。如果理解不错的话,这次挂号费从2元涨为3元所参照的是万国邮联测算的全球挂号函件国内处理费成本(每件5.5元)是国际平均成本,而目前国际人均GDP大约5000美元,我国为1000美元,如此我国邮件挂号费应当不涨反降。这就好比,假如在美国给自行车胎补个补丁要收2美元,在国内也让你给修车师傅2美元而不是2人民币元,你愿意不愿意?
逻辑之三是弥补经营亏损。中国邮政电信多年来经营效率低下,邮政甚至一直没能走出亏损的阴影。按照中国式的解释,主要是由于近年来邮政通信成本不断增加,资费虽经几次调整,但始终没有到位,定价、收费低于成本,导致邮政企业长期补偿不足,亏损严重。出路只有一个:提高资费。于是涨价成为改革主旋律。如基本邮政的反复涨价,如长期以来装固定电话要审批,要收3000、5000元不等的初装费,要有座机费,移动电话要收入网费和使用上的双向收费等等,各种措施层出不穷。据统计,1993—1997年,电信业固定资产投资累计4530亿元,其中48%为电话初装费。以至济南的沈洪嘉先生问道:“我打电话,居然要先出钱给电信企业买设备?”
如果我国的邮政电信的合理成本确实居高不下,收费高也就认了。但国人皆知,邮政电信长期以来都是冗员严重、工作优游、高工资高福利的令人眼红的单位,西部许多地方县政府的大楼可能破烂不堪,但包括邮政电信、电力、税务等部门的办公楼、宿舍楼往往是当地的标志性建筑,在邮政电信部门工作的往往是父子婆媳兄弟妯娌一家人。这些年分家后,邮政的日子据说比数一数二的电信差一点,但仍然是多数人心向往之的单位。但凡实行改革、竞争的国家,其邮政电信收费水平大多是不断降价而不是接二连三地涨价的。由于改革滞后,效率低下,涨价带来的垄断收入远远赶不上垄断带来的制度成本,如一封平信从1995年0.08元涨到0.20元再到1999年的0.80元,翻了10倍,但居民写信寄信的热情一路下跌到原来的几分之一,邮政部门的亏损也从每年的47亿元连续上升到154亿元。
国家从1999年起,每年给邮政的补贴逐年减少,从80亿元、50亿元、30亿元、10亿元,到2003年“彻底断奶”。因此,如果邮政部门再不改革开放搞活,日子将会越来越难过。其实,邮政电信属于政府长期投资、大包大揽、条件优越的黄金企业。如中国邮政下设有6.7万多个局所,其中电子化局所1.62万多个;有覆盖全国城乡的运输、配送网络和邮件处理(物流)中心;有庞大的海陆空立体运输能力;有政策优惠的邮政储蓄。一句话,作为国内最大的连锁企业、最大的物流企业和最大的准金融企业之一的中国邮政,其实只要真正改革,没有理由不搞活。
逻辑之四是奉公守法行事。依法行事其实有许多技巧的,如依对我有利的法,依我制定的法。如邮政电信第一次价格听证会是依法举行,而且还是在《价格法》颁布后许多垄断部门没有听证就涨价的情况下举行的,但如果没有此前全国上下对邮政电信弊端的口诛笔伐,第一次听证会可能不会如期而至,而第一、第二次听证会的封闭保密、代表性差、作为调价基础的财务数据的不公开等问题仍一以贯之。而最近两次的邮政资费调整就以不涉及国家规定的基本资费,所调资费未列入国家价格听证会目录而谢绝听证。
邮政电信部门在依法上不仅有着法律上的充分的灵活选择权,而且有着直接参与立法的权力。我国立法中的60%以上的法律草案是由各主管部门拟定的,在剩下的不足40%的法律草案拟定过程中也到处闪现着主管部门的身影,更不用说主管部门主导下的行政性法规和部门规章制定和实施了。由此,在制定和实施法律法规时,就难以避免取其所需所好、部门保护主义、立法滞后等行为。随着社会经济技术的进步,短信、快件、互联网、国际信函等在通讯上的地位和作用恐怕也应当属于基本服务了吧?