律师说法59丨美国退出教科文组织，交不起会费了？

美国国务院12日宣布退出联合国教科文组织，该项决定将于2018年12月31日生效，此后美国将寻求以永久观察国身份参与该组织事务。

朋友问笔者，请问作为一个律师你怎么看？

其实律师也是人，我的看法也是从普通人角度出发的。

那好吧，我们先来捋下美国今年都干了什么：

2017年1月23日美国总统特朗普签署了上任后的第一份行政命令，正式宣布美国退出跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）.

2017年5月27日，特朗普在七国集团峰会上拒绝签署《巴黎协定》。，6月2日凌晨3点30分左右，特朗普在白宫玫瑰园宣布美国退出巴黎协定。他同时表示，巴黎气候协议以美国就业为代价，不能支持那种会惩罚美国的协议。美国将开始协商新的条款，可能重新加入《巴黎协定》，甚至缔结新的气候协定，但条件是，必须“对美国公平”。

威胁终止北美自贸协定……

宣布获奖推出伊核协议……

是的，推特治国的特朗普在退出之路上已经走了一年有余，且愈演愈烈了，这次退出联合国教科文又是特朗普的一次任性吗？

事实上，从笔者了解的情况来看，还真不是，如果奥巴马在位，美国也许同样会选择退出。

让我们来看看美国国务院对此发出的声明：美国决定退出联合国教科文组织的主要考虑包括不断增加的欠费、机构需要根本性改革及对该组织“针对以色列的持续偏见”的关切。

看见此声明后没多久，以色列当晚也发布声明——以色列赞赏美国决定退出联合国教科文组织，并已着手准备同时退出该组织。

想必了解时事的朋友便已经明白前因后果了。

这次退出教科文，还真不是特朗普的一次任性，而是美国既定国策下的一种正常反应，事情的起因都在于2011年10月底，联合国教科文组织大会投票通过关于巴勒斯坦以成员国身份加入该组织的提案，美国和以色列对此表示不满，两国随后停止缴纳会费。随后在2013年11月，美国、以色列等13个国家丧失了在联合国教科文组织的投票权。

那为什么会选在10月12日？

因为10月12日联合国教科文组织新一任总干事竞选的倒数第二轮，一切顺利的话，10月13日就是最后一轮。这几天还要召开2年一度的联合国教科文组织大会。190多个国家的代表团都在这儿。在这个节骨眼上宣布退出，真是特朗普其一贯的“抓眼球”的作风。

而且这也不是美国第一次退出了，1983年，美国就以教科文组织“充满了反西方论调，具有危及新闻自由和自由市场的因素”，其活动“过于政治化”为由表达了退出的意向，之后在1984年退出了。1985年英国也跟着退出。直到2003年小布什期间，美国才重新加入。

关于会费问题

不光他们，英国、日本今年的会费也没交，按说7-8月就该交了。英国的理由是教科文组织“管理混乱”;日本则是因为中韩等国要联合申报慰安妇史料的世界记忆遗产，实际上是以拖欠会费为要挟，希望阻止这样的申报。日本2015年的会费也是拖到了2016年才交的。

目前，排名前三的会费国是美国、日本、中国。美国22%，日本9%多，中国7.9%左右。跟联合国会费的缴纳比例算法基本一致。

总的来说，从时事上来看，巴勒斯坦加入联合国教科文组织，成为正式成员国之于以色列，有点台湾加入联合国之于中国的意味，美国作为以色列坚定的干爹……哦不盟友，自然也会强烈的反对。

而我们从国际条约与国际法以及国际组织的角度来看，正如奥巴马评价特朗普退出巴黎协定一事的评价“美国正在加入拒绝未来的国家行列。”一样，联合国作为国际治理的核心，作为构建国际政治经济新秩序的基本，美国无法接受一个不能由他来完全主导的世界新秩序，没法接受一个各国并起、第三世界国家向上进军的世界的时候，他只能够这样不断的退出、威胁、拒绝……特朗普的“孤立主义”是“扩张”与“收缩”的集合体，是对美国国际战略目标的重新洗牌。但这犹如闭门造车的负犬——让我们想想当年的清帝国。

而我国同样作为会费大国，尊重国际组织、推行国际合作的风范，定将成为世界新秩序的奠基人与舵手。