【律师说】如何抚平留守儿童被侵害的社会之殇

留守儿童，指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。
数据显示中国农村留守儿童数量超过6000万，这意味着：在我国，大约5个孩子中就有1个留守儿童。

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留守儿童生存现状：

留守儿童已经逐渐成为整个中国社会的伤疤。　　自杀、被性侵、误入歧途等等负面事件，常与留守儿童问题纠缠在一起。2014年的一份调查显示：49.2%的留守儿童在一年中遭遇了不同程度的意外伤害　　
近年，在他们身上又在不断发生着一些骇人听闻的事件：

贵州：2015年6月9日深夜，14岁少年张启刚带着三个妹妹，在门窗紧闭的楼房中服下农药，抢救无效死亡。　　宁夏：灵武市一个村庄内，2015年一年共有12名幼女在村里的幼儿园被教师性侵，其中11人为留守儿童。
湖南：2015年6月10日，湖南衡阳界牌镇一对姐妹被人毒死，凶手是同村12岁的留守儿童陈某某。......

虽然有《未成年人保护法》的规定在前，但由于留守儿童的生存状况特殊，他们依然不能享受到普通孩子的快乐童年，甚至连基本权益都无法得到保障。

2016年1月27日，李克强总理说：决不能让留守儿童成为家庭之痛社会之殇！”他明确提出，全社会都要伸出援手，保障和关爱农村留守儿童。

国务院日前印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》。《意见》从完善农村留守儿童关爱服务体系、建立健全农村留守儿童救助保护机制、从源头上逐步减少儿童留守现象等几个方面提出具体措施。

关爱，从亲情之暖开始

父母的监护职责：《意见》明确， 父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。
外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。
父母或受委托监护人不履行监护职责的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。

保障，从基层政府做起　　

政府提供便利条件：村（居）民委员会要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告；要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利。
提供教育保障、县级人民政府要完善控辍保学部门协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理，利用；及时了解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，依法采取措施劝返复学；帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流。

救助，先建设保护机制　　

公安采取强制措施：《意见》规定，公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查，强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。
属于农村留守儿童单独居住生活的，要责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对父母进行训诫；属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的，要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料；上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的，要就近护送至其他近亲属、村（居）民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。
属于失踪的，要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护；属于遭受其他不法侵害、意外伤害的，要依法制止侵害行为、实施保护。　　《意见》要求强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。

此外，《意见》明确从源头上减少儿童留守现象。例如，为农民工家庭提供更多帮扶支持。各地要大力推进农民工市民化，为其监护照料未成年子女创造更好条件。引导扶持农民工返乡创业就业等。

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