广州律师风采系列(25) | 朱列玉：人大代表是一种使命和责任

编者按：

1979年，中国的律师制度恢复重建。弹指一挥间，已经走过整整40个春秋。40年前，在党中央领导下，律师制度恢复重建，开启了中国特色社会主义律师制度发展的新阶段。40年栉风沐雨，我国律师事业从小到大，取得了历史性成就。广州律师人数也从1979年设立广州市法律顾问处时仅有的20名发展到如今的15570名，行业规模发展壮大，跃居全国省会城市之首。广州律师队伍已成为推动经济发展、推进社会主义民主法治建设的一支重要力量，在推动社会治理现代化、维护社会公平正义、推动法治中国建设等方面都发挥着重要作用。

近期，广州律协在微信公众号推出“广州律师风采”系列故事，为您全面深度呈现广州律师在参政议政、法律援助、参与社会治理、专业化建设、涉外法律服务等方面的工作成效，分享他们与祖国共成长、与律师行业共发展的精彩故事，展现广州律师的风采。

朱列玉律师，广东国鼎律师事务所主任，国家一级律师，武汉大学民商法博士学位，擅长执业领域为房地产、建设工程、项目投资、金融、经济犯罪辩护等，现任第十三届全国人大代表、最高法、最高检特邀监督员、公安部党风政风警风监督员、广东省检察院人民监督员。曾获“第16届广州亚运会杰出贡献奖”，2017年被中华全国律师协会评为“全国优秀律师”荣誉称号。

艰苦环境，磨砺坚韧品质

我出生于安徽的一个小山村，是农民家庭出身，自小十分喜爱读书。那时候比较苦，我每天要走1个多小时的路，去距家10多里外的乡中学上课，每次在上学途中遇到大雨，衣服都会湿漉漉的，然后穿着湿裤子到学校上课，通过体温把裤子捂干，放学又接着淋。回家烘干后，第二天继续穿。所以到现在，我的腿还有风湿。而且每年寒暑假，我们都要帮家人忙农活，特别是暑期双抢时稻田的燥热，至今让我记忆犹新。

学生时代我被别人称为“书呆子”，因为我非常喜欢阅读，广泛阅览历史文化、经济政治、天文地理等各类书籍，尤其痴迷法律。世界史有一部分讲各国的法律制度、法律文化的内容，虽然不在考试范围，我都因为喜欢全部背诵了下来。高中毕业后，我考入华东政法学院，系统地学习了法律知识和法学理论，本科毕业后在老家当地法院担任了三年多的法官助理，积累了丰富的司法实践经验。之后我又回到母校深造，脱产攻读国际法研究生，并在此期间参与《国际法律大辞典》的编写，主写国际投资法篇。

研究生毕业后，我只身一人来广州奋斗，并走入了律师队伍里。2006年，我又攻读了武汉大学的法学博士，撰写的《中国土地征收中的利益平衡问题研究》一文还获得了优秀博士论文。这些年我陆陆续续发表了20多篇专业论文。工作后，我一直专心于法律实务，先后担任碧桂园、白云机场、高速公路等大型企业法律顾问，办理了多起标的额上亿大案，并先后荣获“全国优秀律师”“广州十佳律师”等荣誉。

工作以后虽然很忙，但我一直保持学习的习惯，这也为我担任人大代表积极建言献策提供了丰富的知识储备。

直面问题，提高议案质量

我在担任第十二届和第十三届全国人大代表期间，从2013年起连续七年积极参政议政，建言法治社会建设，在广泛调研的基础上共提出了123个高质量议案建议，希望能够积极推动我国法律体系的完善。

1

提出制定反恐怖法议案，引起习近平总书记的高度重视，亲自调阅议案全文。

2014年3月1日，全国人大会议在北京召开，代表们已赶到北京，当天昆明火车站爆发了令人发指的恐怖袭击事件。听闻此消息，我与整个律师团队一起连续两晚查阅大量文献资料，深入进行分析研究，连夜赶写了《关于制定〈中华人民共和国反恐怖法〉的议案》。该议案引起了习近平总书记的高度重视。全国人大将汇编成册的议案送到中南海后，习近平总书记在翻阅提纲时，看到这个议案，亲自调阅了议案全文。

2

刑法修正案（九）吸收了我2013年两会所提议案的主要内容。

2013年两会，我建议将刑法中关于个人贪污受贿十万元以上的，处十年以上有期徒刑修改为个人贪污受贿十万元以上的，处一年以上有期徒刑。此议案提交前一经媒体报道，便引起巨大争议，遭到网友一边倒的批判、甚至谩骂。但经过我同其他代表的坚持呼吁、科学研究，此议案才得到法学界及立法机关的重视，并最终被《刑法修正案（九）》所采纳。此次修正案将贪污罪的处罚设定为三个数额区间，具体的数额由司法解释根据社会经济的发展状况做具体规定，实现了既惩罚犯罪、又科学量刑的立法目的。同时，设置终身监禁以及九个罪名的死刑适用被废除，当年所提议案得到了积极采纳。

3

提出环保部应向人大单独报告工作写进环保法和委员长工作报告，并已经得到全面施行。

2015年两会期间，我提出环保部门应当单独向全国人民代表大会汇报工作，并接受全国人大代表投票评价。该议案被新修订的《中华人民共和国环境保护法》部分采纳并写进张德江委员长的人大工作报告；2015年3月17日，广东省四套班子召开全省副厅级以上干部的传达两会精神会议，黄龙云主任在全省大会上，对我在两会上的表现予以表扬。2016年4月25日上午，《国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》提请第十二届全国人大常委会第二十次会议审议。这是新环保法实施以来，环保部首次向全国人大常委会作专项工作报告。

4

连续两年提出建立"一带一路"民商事争端解决机制的建议被采纳。

2016年全国两会期间，我提出《关于发起共同设立“一带一路”国际民商事纠纷仲裁院的建议》，引起了社会的广泛关注。2018年两会期间，我再次提出成立“一带一路”国际民商事纠纷仲裁院的建议，希望通过仲裁院的法律适用，形成大家共同遵守的国际贸易、投资和金融规则。随后，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《关于建立“一带一路”国际商事争端解决机制和机构的意见》，采纳了本人关于建立"一带一路"民商事争端解决机制的建议，鼓励国内仲裁机构与“一带一路”建设参与国仲裁机构合作建立联合仲裁机制。

5

持续呼吁，《婚姻法》司法解释（二）第24条终被废除，共债共签建议被采纳。

2016和2017年全国两会中，我连续两年提出《关于修改<婚姻法>司法解释24条离异配偶只应在分取共有财产范围内对另一方的借款承担连带责任的建议》，呼吁修改《婚姻法》司法解释（二）第24条，认为离异配偶只应在分取共有财产范围内对借款承担连带责任，共债共签，因家庭生活所需导致的债务才承担连带清偿责任，但不宜扩大解释。2018年1月16日，最高人民法院印发了《关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释》,明确和强调了夫妻双方共同签字或者夫妻一方事后追认以及其他共同意思表示形式所负的债务，应认定为夫妻共同债务的基本原则，事实上废除了《婚姻法》司法解释（二）第二十四条的规定，共债共签得以实现。

6

多年来呼吁全面放开二胎终被五中全会决议采纳。

我早在2013年两会期间就提出了《关于调整计划生育基本国策，允许生二胎的建议》。十八届五中全会“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”的政策，引起了广泛的热议。我的建议也终获采纳。2018年两会，我又依据国情提出了实行全面放开三孩政策的建议。

牢记使命，铭记代表职责


关心民生时事，勤于考察

作为一名多年从事法律工作的律师，要求自己要对身边的法律实施情况洞若观火。有时候去调研走访，接待的地方听说代表名单中有我，都会特别紧张。因为我会特别认真，会直接提问题。我每周至少要抽出一天为提出具有前瞻性、可操作性的提议进行学习。我曾经就见义勇为要承担责任提出反对意见：如果开会时有人突发疾病急需救援，现场懂医的人是否应该第一时间站出来施以援手？但是，如果事后因为见义勇为却要承担责任，是不是有待商榷？我很早就提出了放开二胎的建议。在提案之前，我做了大量的调查，请教了至少10位以上人口专家，还专门去到马寅初的故居，搜寻相关史料，最终发现马寅初不仅仅是一位人口学家，还是一位经济学家、反腐者。我认为各国的历史都有自己的渊源和根源，所以各具特点。我们要批判的学习，立足于本国，合理沟通。每个人和每个时代都有自己的使命，要讲政治，在了解认同的前提下去完善、去构建。

朱列玉律师接受媒体采访

加强学习，提升履职水平

代表除了拥有知识储备，尽心认真，履行好代表职责还要把复杂的问题用通俗易懂的方式讲透。我觉得要做好一名代表除了拥有较强的专业技能，能出主意、想办法外，还需要具备经济学、社会学等方面的知识贮备。每年听政府工作报告，要准确理解数字背后的政策和变化，才能提出有建设性的意见。要重视自学，牢固树立创新学习理念，学会在实践中运用科学发展观来分析和解决人大工作中的实际问题,不断提高政治理论水平和素养，树立以学习促进工作，工作中深化学习的理念，使学习成为创新发展，开创人大工作新局面的原动力。要善于学习做到理论联系实际，在学以致用上狠下功夫，围绕构建和谐社会开展学习和实践，把学习成果转化为践行以人为本、执政为民的具体行动，注重依法履职，解决人民群众关注的热点、难点问题，密切人大代表和人民群众的联系。

中央政法委员会委员、最高人民检察院党组书记、检察长张军为第十三届全国人大代表朱列玉颁发特约监督员聘书

要养成句号意识

代表不是一种荣誉，而是一种责任。“代表”这一光荣而神圣的职责，我经常用“人民代表人民选，选好代表为人民”这句话来鞭策和提醒自己，并努力付诸实践，全力为人民办事，养成句号意识。句号意识就是要认真负责、有始有终地做完每一件事，而不是半途而废，留下尾巴。代表工作也是如此。在调查研究、提交议案后,不应就草草收兵、放任不管，而应在人大采纳议案并审议后,认真督促有关部门积极落实人大及其常委会所作出的决议、决定及意见,并开展经常性的检查回访，究根究底，一抓到底，确保各项决议、决定及审议意见得到真正的贯彻执行，各项工作取得实实在在的效果，而不是蜻蜓点水，一带而过，走过场。

人大代表是一份沉甸甸的责任，我们必须时刻将职责铭记于心，坚持初心，牢记使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

文 | 朱列玉 

广东国鼎律师事务所

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