广州律师风采系列(32) | 徐嵩：争朝夕为民尽责 惜韶华用心履职

编者按：

1979年，中国的律师制度恢复重建。弹指一挥间，已经走过整整40个春秋。40年前，在党中央领导下，律师制度恢复重建，开启了中国特色社会主义律师制度发展的新阶段。40年栉风沐雨，我国律师事业从小到大，取得了历史性成就。广州律师人数也从1979年设立广州市法律顾问处时仅有的20名发展到如今的15570名，行业规模发展壮大，跃居全国省会城市之首。广州律师队伍已成为推动经济发展、推进社会主义民主法治建设的一支重要力量，在推动社会治理现代化、维护社会公平正义、推动法治中国建设等方面都发挥着重要作用。

近期，广州律协在微信公众号推出“广州律师风采”系列故事，为您全面深度呈现广州律师在参政议政、法律援助、参与社会治理、专业化建设、涉外法律服务等方面的工作成效，分享他们与祖国共成长、与律师行业共发展的精彩故事，展现广州律师的风采。

徐嵩律师，广东国智律师事务所副主任，中国政法大学法律硕士。执业21年，擅长执业领域为政府法律顾问、民商事诉讼及知识产权等。广州市第十五届人大代表、社会建设委委员，广东省人大常委会立法咨询专家，广州市人大常委会监察和司法委员会监察和司法咨询专家，广东省检察机关规范司法行为监督员。荣获 “广东省五一劳动奖章”“广州榜样”广州市职工“金牌贴心人”等荣誉称号，广州市律师协会“业务成果奖”“社会责任贡献奖”“执业20年贡献奖”。

2016年至2019年期间，我先后担任省市两级人大代表，四年来，在各级领导和同仁的大力帮助和支持下，积极履职，充分发挥代表作用，同时利用自己的法律专业所长，积极参与广东、广州包括立法在内的社会公共事务，为本地的经济社会文化发展建设和其他各项事业发展发挥了应有的作用。

加强学习，

努力提升自身综合素质

一是政治学习，认真学习党的十九届二中、三中和四中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话和对广东工作重要批示精神，用正确的理论武装自己的头脑，丰富自己的政治素养。二是法律学习，虽然自己是一名法律工作者，但对法律的学习依然不放松，特别是与人大制度相关的法律法规，比如《宪法》《组织法》《代表法》《中国人大》《代表工作手册》等，积极参加人大举办的各类培训班、学习班，用法律知识武装自己，提高依法履职水平。三是知识学习，与时俱进，不断了解、掌握社会的先进思潮。我深知，只有不断学习，才能不断充实自己，更好地履行代表职务。

积极提出代表建议

认真履行代表职务

四年来我领衔提出了20多个代表建议，建议范围涉及司法改革、社会民生、科技创新、粤港澳大湾区建设诸多领域。这些建议都经过了充分的调研，广泛征求社会意见，涉及经济、社会、文化等诸多领域，既有制度建设方面，也有具体政策，受到了有关部门的重视，下面我选取两个建议展开说。

《关于进一步完善我省检察机关提起公益诉讼制度的建议》

根据我对2017年1月4日最高人民检察院所发布的第八批指导性案例的研究，发现尽管公益诉讼试点工作开局良好，取得了令人瞩目的成果。但是大多数诉讼均止于作出判决，相关生效判决的执行情况却并不理想。

我认为生效判决的执行是公益诉讼程序不可或缺的重要组成部分，是公益诉讼程序实现社会效果唯一有效途径。没有切实可靠的判决执行，公益诉讼就如同屠龙术，判决结果终不能落地实现、惠及公众。具体而言，公益诉讼特别是环保公益诉讼存在两个最突出的问题，一是赔偿归属不明，赔偿款项管理缺位、使用不明；二是负责执行的部门不明，主动修复或代为修复等补救措施的效果难以保证。

对此，我在2017年1月召开的广东省十二届人大第五次会议上提出了《关于落实判决/调解执行监督，打好环境公益诉讼收官之战的建议》：1.尽快设立赔偿金存放专户，制定收付使用规则，明确具体工作开展时间及相关规范；2.委托或购买专业机构的服务，完成具体修复工作或对于被告主动修复的效果进行验收；3.对于不主动执行公益诉讼生效判决的当事人，给予更严格的处罚；4.从个案中积累经验，制定符合我省具体情况的规程指引。

省检察院答复表示经研究认为这四项建议对推进我省检察机关提起的环境公益诉讼工作、充分发挥环境公益诉讼的功能作用具有积极意义。省检将在认真吸纳这些建议的基础下，在法律框架内，稳妥推进公益诉讼试点工作，一是推动建立全省性的环境公益金账户；二是积极开展公益诉讼案件执行监督工作和探索解决好环境公益诉讼执行有关问题；三是始终与省林业、国土资源、环境保护部门和省法院保持密切沟通，稳妥推进试点工作。这些举措有力地推动了我省公益诉讼特别是环保公益诉讼的开展。在这个过程中，律师代表的专业优势充分体现，我所提出的公益诉讼系列建议成为当年度检察长重点督办的建议，而公益诉讼也已成为全省检察系统的主要业务之一。

《关于推动公共卫生与基本医疗融合开放医疗大数据的建议》

在2019年1月的广州市十五届四次会议上，我提交的《关于推动公共卫生与基本医疗融合开放医疗大数据的建议》被南方日报组织的网络投票选为最受关注的十大建议之一。广州市卫健委会同市医疗保障局、市政务服务数据管理局、市工业和信息化局等会办单位给予了积极答复，表示将建立健全广州健康医疗大数据应用的政策体系、实现健康广州数据资源互联互通并共享互用、加强产业协同、建立数据安全管理责任制度等。这个建议对于做好健康医疗大数据的管理开发利用工作、进一步提高广州市医疗服务水平、提高医疗服务效率、降低群众就医成本发挥了积极的作用。

同年撰写的《关于倡导停止在化妆品中使用微塑料的建议》分别提交给市人大，并通过党派中央向全国政协提出。2019年10月30日国家发改委发布《产业结构调整指导目录》，其中明确2020年12月31起禁止生产含塑料微珠的日化用品。

徐嵩代表参加广州市第十五届人民代表大会第四次会议

代表建议是反映民意、表达民声的重要途径，也是代表履职的重要方式。通过几年的实践，要提出一份高质量、有效益的代表建议，我的体会是首先要全面了解、掌握党和国家的大政方针，吃透精神，只有如此才能准确把握国家当前以及今后一段时间的发展方向和工作重点，这可以说是代表建议的指导前提。其次是关注社会热点，了解公众关切。人大代表代表人民，必须深入调研，贴近公众，了解公众意愿，表达公众心声，如此才不负代表之名。第三是加强学习，不断提高自身知识水平和理论水平。当今时代一日千里，发展迅猛，只有不断学习才能与时俱进，与时代发展保持同步，这可以说是履行代表职务的先决条件。

发挥专业所长

积极参与人大立法及司法监督工作

我先后被聘为广东省人大立法咨询顾问、广东省人大常委会监督司法咨询专家、广州市人大监察和司法咨询专家、广东省检察院规范司法行为监督员、广州市版权局版权保护专家等等。此外，还担任国家版权贸易基地（越秀）维权专家委员会委员、广东省科技厅特邀监察员、广东省知识产权局知识产权专家库第一批入库专家、广东省总工会重大劳资纠纷调处员及法律服务律师团成员、广州市总工会职工法律服务团成员、广州市维护公安民警执法权益法律服务团律师、广州市慈善组织社会监督委员会委员、广州市天河区第九届人大常委会监察和司法工作委员会委员等社会职务等。

陈建华主任向十五届人大常委会社会建设委委员徐嵩代表颁发证书

这些社会职务将代表履职与专业所长很好地结合起来，在人大这个平台上更好地发挥专业优势，两者做到了相辅相成、相得益彰。四年来，我参与了省市人大组织的多次立法调研、立法规划座谈，参与了多部法律法规的专家论证，立法后评估，规范性文件备案审查专家论证等。积极参与河源、湛江、云浮等地的立法调研、立法规划论证，提供专业意见。

积极撰写理论文章，接受媒体采访，宣传党和国家的大政方针，普及法律知识

几年来，在《人民之声》《南方》《强音》《广州律协》《前进论坛》等刊物发表各类理论文章近数十篇，阐述党和国家的大政方针，普及专业法律知识，获得了很好的社会反响。这些文章主要有：《人大专题询问重在实效》《增强人大司法监督工作的专业性和实效性》《进一步发挥人大代表在地方立法中的主体作用》《地级市立法，观念和程序最重要》《创新旁听机制，扩大公民参与》《“网约车”不可刹车更不可倒车》《振兴实体经济要做好加减法》《新闻舆论工作民主党派大有可为》《网络界人士统战工作的新形势与新思路》《精准发力，提升广州水域市容环境卫生管理水平》《加强网络界人士统战工作的思路》《国企经营改革需终身追责也应鼓励容错》等。这些文章发表后引发关注，获得较大的社会影响和较好的社会效益，《网络界人士统战工作的新形势与新思路》获《前进论坛》2016年度好文章奖。

徐嵩代表走访西村街社区，听取社情民意

积极参加《人民之声》杂志组织的代表建言活动，就基层法治建设、城中村改造、停车难、地级市立法、历史文化保护等问题建言献策。此外，参与广东电视台的“民生热线”、南方都市报两会前夕代表热线等活动，接受南方日报、羊城晚报、南方都市报、广州日报、广东电视台、广州电视台等各大媒体采访，就安全生产、社会保险、基层公共服务、电梯安全、网约车、共享单车等公众普遍关注的社会热点问题发表意见。

我认为在当今互联网时代，媒体是一个很好的公共平台，一方面可以宣传党和政府的政策法规，另一方面也可以充分表达、反映公众的意愿，起到政府与公众的桥梁作用，从而达致两者的良性互动。在现代社会，媒体的作用日益凸显，从政人员也越来越善于引导、利用媒体。

责任源于感恩。首先感谢各级领导的信任和支持，领导的信任和支持是一切工作的前提和根本。其次感谢我的同事们的大力帮助和支持，我们一起工作，一起分享，建立了深厚的友谊，没有他们的帮助和支持，我很难有这么好的工作环境得以很好地履行代表职务。第三感谢代表同仁们的帮助，人大代表来自各行各业，从他们身上，不论是做人还是做事，我都学到了很多很多。

我深知，尽管我做了一些工作，但与领导的期望、时代的要求还存在很大的距离，公众的很多问题并没有得到充分反映，很多愿望还没有达成。我将进一步努力，在今后的工作中不断改进提高，一起推动时代发展进步。

文 | 徐嵩 

广东国智律师事务所

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