律·战疫|中小学、幼儿园传染病风险防控体系建设法律实务
编者按
为助力打赢疫情防控阻击战，充分发挥广州律师专业力量，广州市律师协会成立了由305名各法律专业领域律师组成的广州市律师行业新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控服务团。市疫情防控律师服务团将充分发挥专业优势，为党委政府提供专业法律建议、积极宣传疫情防控政策法规、为民营企业做好疫情防控专项法律服务工作。
近期，广州律协微信公众号推出“律·战疫”专栏，陆续发布市疫情防控律师服务团律师及其他广州律师编写的系列专业文章，聚焦疫情防控期间相关法律问题，为打赢疫情防控阻击战贡献法律智慧。
从近期全国性的新型冠状病毒肺炎疫情防控来看，较其他校园安全风险而言，传染病风险对于学校而言是一项更为严峻的挑战，直接关系广大师生的人身安全，也关乎亿万家庭幸福和社会和谐稳定。因此，对于教育系统来说，学校传染病风险防控工作应予以更加广泛重视，不仅需将传染病风险防控作为一项政治任务看待，也需从法律层面全面掌握风险防控的法律措施及可能带来的法律责任及后果。
笔者基于所在采华律师团队目前正在为广州市内约180家教育行政主管部门和各级各类学校提供常年法律顾问服务及专项法律服务的实操经验，以中小学、幼儿园为例，从学校专项风险防控体系建设的角度，结合相关法律规定及政策要求，提出以“事前预防”为主、“事中控制、事后跟踪”相结合的长效防控法律机制，专业助力学校建设一道“传染病风险防控体系”的校园安全防火墙。
事前预防
“学校+家庭+社会”的多方联动法律机制
（一）学校自身需建立健全相关制度、工作体系及应急预案，加强学校卫生环境管理，做好制度培训、传染病预防知识宣传。
第一，建立健全学校卫生制度、健康管理制度等。根据相关规定，学校应当建立卫生制度，加强对学生个人卫生、环境卫生以及教室、宿舍卫生的管理，同时应当建立学生健康管理制度，建立学生体质健康卡片，纳入学生档案。
第二，建立健全学校传染病防控工作体系、传染病防控应急预案等。根据相关规定，学校应当根据需要，制定应对各种灾害、传染性疾病等突发事件的预案，配备相应设施并进行必要的演练。
第三，加强学校卫生环境的管理，设立卫生管理机构或卫生室。根据相关规定，普通中小学，可以设立卫生管理机构或卫生室，同时应按照相关规定为学生提供安全、卫生的环境设施及符合相关卫生标准的学习及活动场所。
第四，将对传染病防控等相关制度的培训纳入教师培训规划当中，释明教师责任承担问题。根据相关规定，学校可将卫生、健康管理、传染病防控等相关制度的培训纳入教师培训规划当中，同时可向教师释明若因存在故意或重大过失导致发生学生感染传染病而出现学生伤害事故的，学校予以赔偿后，可以向有关责任人员追偿。
第五，将健康教育纳入教学计划，加强对学生健康知识和传染病预防知识的教育。根据相关规定，学校必须开设健康教育课，对学生进行健康知识和传染病预防知识的教育。同时，学校可通过编制漫画宣传手册、开展主题班会、邀请医疗专业人士授课等多种形式，开展灵活多样的教育模式，提高学生的卫生防范意识。
第六，向家长进行传染病防治知识和学校传染病防控工作要求的宣传，释明家长的配合义务。根据相关规定，学校可通过发放学生假期生活提示、学生健康教育宣传手册、致家长的建议书、家长专题培训等形式，让家长了解传染病风险，向家长宣传传染病防治知识和学校传染病防控工作要求，明确告知家长负有配合学校对学生进行安全教育的义务，以取得家长的配合与支持。
（二）家长需明确自身应履行的配合义务，协助学校进行传染病安全风险的防控，以达到充分保障学生权益的目标。
毋庸赘述，面对本次新冠肺炎疫情防控，如广州市教育局强调的，“家校密切配合也是疫情防控很重要的一环。”而根据相关法律规定，父母作为未成年学生的法定监护人，也应当履行配合学校对学生进行安全教育、管理和保护工作的监护职责，具体包括但不限于如下几个方面：1、加强自身对健康知识及传染病预防知识的学习；2、配合学校对子女进行健康知识及传染病预防知识的教育，提高子女的防范意识；3、创造良好家庭卫生环境，培养子女养成良好的个人卫生习惯；4、注重对子女身体素质及体能的锻炼，保证睡眠，调整好饮食；5、及时向学校告知子女身体健康状况等；6、全面配合学校就传染病防控所采取的各项措施等。
（三）借助医疗机构、法律服务机构等社会组织的力量，协助学校建设传染病风险防控体系。
第一，充分利用专业法律服务机构的力量，全面掌握传染病防治相关法律、法规并严格执行。由于传染病防治方面的相关法律、法规及文件等数量较多，经不完全统计，仅以广州市为例，与传染病防治及疫情应对方面有关的规定及文件就多达70多部，学校确实难以全面掌握。因此，学校可利用法律服务机构的专业能力，委托法律专业人士，全面梳理学生健康管理、传染病防治及疫情应对等方面的法律法规及政策文件，确保学校可随时了解查阅相关规定及政策要求，并严格执行。
第二，借助外部机构、组织的力量，建立传染病风险防控专业服务机制。根据相关规定，学校可针对传染病风险的防控，采取购买服务等方式，聘请如医疗机构、疾病预防控制机构、法律服务机构等，研发、提供学校传染病安全风险预防相关的服务或者产品，协助制定、审核传染病安全风险防控相关制度、预案等，对教职工进行传染病防控方面的法律法规及文件的法律培训等，以积极探索建立学校传染病风险防控专业服务机制。
事中控制
“快、准、狠”的精准管理法律机制
（一）快速组建应急领导小组、立即启动传染病防控应急预案，及时采取控制措施、及时按要求报告及通报。
首先，学校需快速组建应急领导小组、立即启动传染病防控应急预案。结合本次疫情发布的相关政策要求及工作指引，在发生传染病疫情时，学校应快速反应，快速组建应急领导小组，立即启动传染病防控应急预案，确保疫情控制工作快速有序开展，以避免控制不及时所带来的大范围传染性事故，避免由此导致的法律责任及后果。
其次，及时掌握疫情控制的相关政策要求及工作指引，及时采取有效的疫情控制措施。面对突如其来的重大疫情，就广州市而言，针对教育系统，广州市疾病预防控制中心发布了广州市中小学校及托幼机构新型冠状病毒感染的肺炎防控指引、复课前防控指引及复课后防控指引等，且从中央到地方的相关政策要求及工作指引根据疫情发展趋势在实时更新及补充完善当中。因此，学校需及时收集掌握疫情防控方面的相关防护指引，及时采取有效的疫情控制措施，慢则后患无穷。
再次，按相关规定及要求，及时建立健全疫情报告制度，及时向相关部门报告疫情情况，根据相关规定，在疫情控制方面，学校应负责建立、健全本单位传染病疫情的发现、收集、汇总与报告管理工作制度，负责指定专人或兼职教师负责学校内部传染病疫情、因病缺勤等的报告，明确报告时限和流程，并公布学校传染病疫情报告单位及部门的联系方式，保证传染病疫情信息的及时报告。
最后，及时向家长通报疫情情况及学校采取的疫情控制措施，并及时告知家长家庭防控措施。一方面，学校可通过在班级微信群发布官方新闻的方式，及时向家长通报国家层面、所在省、市及地区与教育系统有关的疫情防控情况；另一方面，学校可通过微信公众号、班级微信群等方式，向家长转发如《家庭预防指引》、《市民健康防护指引》、《致家长、学生的一封信》等文件，让家长全面了解疫情期间家庭家庭健康防护相关知识。通过积极协助学生家长做好家庭疫情防控，以减少校园安全外部隐患。
（二）准确掌握学生及家庭疫情期间行踪动态、家庭成员身体状况等，精准排查风险隐患。为达到疫情精准防控，根据相关政策要求及工作指引，学校需全面了解全校师生及其家庭成员疫情期间的行踪动态，通过微信、电话或微信小程序等方式收集登记师生及其家庭成员疫情期间的行踪情况及身体健康状况（但需做好个人信息保护工作）。
（三）狠抓疫情控制相关规定、政策要求的落地实施。为了在最短的时间内，最大力度控制疫情的传播，从中央到地方都在较短的时间内陆续发布了相关规定及政策要求，如近期广东省教育厅根据疫情变化形势，明确要求全省各级各类学校2月底前不开学；教育部提出“学校坚决做到‘五个一律’等。因此，在疫情防控的关键时期，学校必须狠抓疫情控制相关规定及政策要求的落地实施，只有紧跟国家及地方的疫情控制规定及政策要求，才能确保学校疫情防控取得胜利。
事后跟踪：
“自测+自查+自补”的自我完善机制
（一）组建事后疫情监测小组，就疫情过后的安全隐患进行自我监测。教育部党组书记陈宝生提出“随着假期结束、学生返校，学校作为疫情防控重要阵地将面临更大挑战”。因此，疫情过后，学校也需继续开展自我监测的工作，组建疫情监测小组，继续严守校门、保障校园卫生环境、跟踪学生身体健康状况、监控疫情动态、排查疫情隐患，以防止疫情反弹所带来的风险及危害。
（二）对疫情防控的事中控制工作进行全方位自我检查，纠错补漏，总结经验教训。疫情过后，对疫情控制过程中的工作等进行纠错补漏，可以帮助学校找出传染病风险防控体系建设过程中所存在的突出问题、难点问题，在实践中总结的经验教训则赋予了体系切合实际的操作规程。因此，学校应在事后对疫情防控的事中控制工作进行全方位自我检查，纠错补漏，总结经验教训。
（三）对事前预防各项制度、文件及预案等进行自我补充完善。
传染病防控事前预防的相关制度、文件及预案若仅是停留在理论层面，则会面临难以操作的困境。因此，学校应当结合经验教训，及时对事前预防的各项制度、文件及预案等进行自我补充完善，以进一步确保学校传染病风险防控体系的实操性及长效性。
文|陈小英 蒋利 广东广信君达律师事务所
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