党建理论|坚持以人民为中心 创新律师行业党的群众路线实践
编者按
今年5月，广州市律师行业各基层党组织和广大党员踊跃参加省律师行业党委组织开展的全省律师行业党建理论征文活动，获得了多项荣誉并居全省律师行业排名第一。
近日，广州律协微信公众号推出“党建理论”专栏，将对获奖作品依次进行展示，供广大律师学习交流，以期提升全市律师行业党建工作理论研究水平，促进全市律师行业党建工作深入发展。
习近平总书记2020年5月22日在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调，必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实到各项决策部署和实际工作之中。加强和改进党对律师工作的全面领导、把新形势下党的群众工作作为律师行业党建的基础性工程，是坚持律师作为中国特色社会主义法律工作者这一根本定位、推进律师制度改革、加快构建和完善公共法律服务体系的必然要求。在引导广大党员律师坚持从群众中来、到群众中去、实现全行业党员联系群众全覆盖的过程中，要主动创新党的群众路线实践的机制和方式，不断增强党员律师为群众办好事实事的能力，不断增进党同人民的血肉亲情。
面对新时代新要求和全面建成小康社会的伟大历史任务，律师行业应充分发挥律师事务所党组织战斗堡垒作用和党员律师先锋模范作用，以提升组织力为重点，不断探索党组织、党员联系服务群众方式创新，努力提升党建工作科学化水平，构建党建工作新格局。
一、新时代律师行业党建工作必须坚持以人民为中心
密切联系群众是我们党最大的政治优势，也是党长期执政的根本保证，更是党员律师的重要政治责任。以习近平同志为核心的党中央高度重视群众工作，习近平总书记关于群众路线的重要论述，为我们做好新形势下党的群众工作指明了方向。
（一）牢记以人民为中心的思想
党员联系服务群众要抓住密切党同人民群众的血肉联系这个根本，始终以百姓为念，立足于摸实情、增感情、办实事、促发展，持续增强人民群众的获得感幸福感安全感。党员律师要把以人民为中心的思想融入到法律服务工作中，积极深入基层与群众连成一线，把法律服务转化为化解群众困难和诉求、助推乡村振兴和社会治理的坚实力量。
（二）牢固树立为人民担当的责任意识
引导广大党员律师，充分认识践行群众路线、为人民担当对夯实党的执政基础、巩固党的执政地位、促进党的战略实施的重大而深远的意义。坚持提升党员创先争优、比学赶超效能，形成并发扬“群众工作没有最好只有更好”的理念，带着感情疏导和化解群众矛盾，努力让人民群众感到权益受到公平对待、利益得到有效维护，增强群众对党的信任，不断夯实党执政的群众基础。
（三）切实为人民群众办实事谋利益
要将为人民服务的宗旨融入到法律服务工作中，把握形势需要，突出服务重点。在联系服务群众上要用情。要善于下沉和深入到基层一线，保证联系服务群众工作常态化制度化；针对基层群众关心关注的问题，要将心比心、设身处地提出可行的解决方案，用实实在在的成效取信于民。在宣传教育群众上要用心。要结合行业工作实际，通过各种方式宣传群众、教育群众，要善于使用群众乐于接受和便于理解的语言，传递群众最迫切需要的、最能准确解答疑难问题的法律知识。在组织凝聚群众上要用力。要积极探索党建联结新模式和为民服务新方式，将党建和日常工作有机结合起来，构建“党建+互联网”“党建+志愿服务”等新工作模式主动与群众结对互助，推动党员律师联系群众网格化、群组化。
二、律师行业践行党的群众路线彰显社会责任担当
律师行业党的群众路线实践是律师社会责任的根本落脚点。广州市律师行业党委历来重视结合行业优势发挥党员先锋模范作用，带领、团结广州律师积极履行社会责任，为增进人民福祉贡献自己的力量。
（一）党员与群众联系结对，促思想进步，助素质提升
一是自觉宣传党的基本理论、基本路线和基本方略。市律师行业党委委员带头上党课，面向基层党组织、实习人员岗前培训班临时党支部等开展领学带学督学活动，面对面与基层党员、律师交流学习，宣传党的基本理论、路线和方略。落实意识形态工作责任制，增强党性，划明红线，规定职责，压实党组织书记和普通党员的责任，帮助联系对象提高思想政治觉悟。要求全市每位党员律师签署《依法规范执业承诺书》，增强律师自身责任意识。二是引导群众恪守执业纪律。市律师行业党委强化对律师队伍政治规矩和纪律要求，要党员律师以身作则，引导非党员律师恪守执业纪律，市律师行业每年对全市律师尤其是年轻律师、新律师以及实习人员开展执业纪律教育，增强律师依法依规执业理念，牢固树立党纪党规意识。2019年1月至今开展了43场纪律教育培训，全市15000余名律师参加了纪律教育。同时充分利用自有平台载体，加强对律师网络舆情的引导，规范律师行业诚信执业。三是坚持问题导向，帮助解决实际困难。市律师行业党委建立党委委员直接联系基层党组织制度，每名委员挂点28家党组织，帮助解决实际困难问题，指导律师事务所加强党建工作，尤其是新成立的党组织召开党员大会选举、专题组织生活会和民主评议党员，切实了解困难和问题，加大对基层党建的指导力度。
（二）紧密团结群众，接受群众监督
一是持续推进律师事务所党建与管理双结合双促进。推进“双向进入、交叉任职”，合伙人担任党组织书记和委员，建立党组织与律师事务所管理层就重大事项相互征求意见机制，律师事务所党组织通过召开群众座谈会和个别访问谈心等形式，听取非党员对党员的思想、作风和律师事务所党建工作的反映，接受群众的监督。二是发动党员尽职责树标杆，提升党的对群众的凝聚力。市律师行业党委大力鼓励坚持以党风促行风，通过党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区等形式，组织党员律师亮身份、亮承诺，立足岗位，履职尽责，带动全体律师提供法律服务水平。注重把符合条件的律师事务所负责人（合伙人）和骨干律师、青年律师发展培养成党员，从年轻律师和业务骨干中“选苗子”。2019年发展党员17名，发展入党积极分子31名。三是加强人文关怀，通过群众工作暖人心增信心。了解行业困难党员、青年律师工作生活情况，做好走访慰问困难律师等工作，维护其正当利益。以疫情防控为例，市律师行业党委、市律协多方筹措，统筹使用省律师行业党委、市司法局党委划拨的专项党费和市律协互助基金合计90余万元，为全市律师行业党员、律师、实习人员、行政人员等从业人员2.3万余人购买并派发KN95口罩、一次性医用口罩和洗手液，走访慰问战斗在疫情防控斗争第一线的106名律师及其家属，关怀帮扶困难律师，发放慰问金和慰问品。
（三）践行为民服务宗旨，带头履行社会责任
律师行业党组织组织党员律师积极参加以服务群众为主要内容的主题实践活动。早在2014年广州全面推开村（社区）法律顾问工作时，市律师行业党委就倡议党员律师带头报名到偏远的村居驻点，并明确“挑肥不可以，拣瘦可以”。成立全省首个以名字命名“调解工作室”的杨杨，正是广州第一批带头参与村（社区）法律顾问的党员，驻点番禺区沙亭村几年来，先后为群众调处了三兄弟争产案、夫妻离婚案、劳动争议等数十起纠纷。党员律师吴承泽生前心系百姓、扎根村居基层，其创办的党员律师工作室有口皆碑。2020年5月7日，市律师行业党委首次作出追授决定，追授其为广州市律师行业优秀共产党员，彰显广州律师党员的标杆示范作用。截至2019年底，广州已有超过1550名律师穿行在广州2723个村（社区）的街头巷尾，为群众办理各类服务累计27万余件，受益群众近50多万，成为基层治理法治化重要推手。近五年有18名“1+1”法援志愿者律师驻扎千里之外，秉持“法律服务没有欠发达地区”的信念努力使边陲群众也享受到与大城市无差别的法律服务。其中年近花甲的党员律师罗金亮在广西天等、博白和湖南保靖三地法援期间，为困难群众办理法援案件累计209件，为受援人挽回和避免经济损失共计679多万元；党员律师李清平在平均海拔4000米以上的西藏日喀则市江孜县连续工作了两年，共解答法律咨询500多次，办理案件110件，为援助对象挽回经济损失1000万元以上，累计防控法律风险避免损失1.28亿余元。
三、律师行业践行党的群众路线面临的问题和挑战
（一）思想认识不够充分
一是律师行业党组织与基层群众的联系有所弱化，为人民服务的宗旨意识有所淡化。在抓党员联系群众工作时，站在群众立场思考不够，倾听群众的意见呼声不够，对基层情况的深入了解和全面把握不够，下基层调研听汇报的多，直接联系群众的少，求真务实不够，服务群众主动性积极性有所下降。二是以人民为中心意识还不够强。在学习提高为人民服务的理论知识易于浮于表面，钻研精神不足，对党的群众路线、实事求是的理论不能融会贯通，未能做到充分向群众宣传党的方针、政策，未能及时向党反映群众的要求和意见，需要持续加强以人民为中心意识，更好地为会员服务，设身处地为群众服务。三是律师行业党组织对律师事务所了解不够深入。日常更加重视解决具体业务党务问题，未能真正到律师事务所群众里了解情况，指导帮扶效果不够明显。需要党组织书记、党员腾出更多时间和精力，了解律师事务所和基层群众的需求，听取群众意见，切实抓好党员联系群众工作，集中精力抓重点难点和薄弱环节的突破。四是律师行业党组织对非党员律师的关心和爱护不够。对老年律师，特别对业务量减缩、健康欠佳的老律师关心不够、帮助不够；对刚入行青年律师，业务上支持不够，生活上帮助不够。未能经常化、常态化、制度化地找党员、群众交心谈心，切实有效地解决非党员律师的思想、工作和生活问题。
（二）方式方法不够充实
部分律师事务所党组织在开展党员联系群众工作，行政化、刻板化、形式固化，不善于运用党的组织优势和优化工作方法，不善于运用政策关心感化群众，不善于运用交流谈心团结群众，不善于运用批评与自我批评教育群众。党员联系群众工作既是政治使命，也要讲求科学方法，要把党建工作的理论逻辑和实践要求与律师行业发展规律和职业特点有机结合，让党的领导具体化、党建工作实操化。创新律师行业党员联系群众工作载体可以是，建立健全联学联建制度、关爱帮扶制度和教育培训制度，做优做实援藏律师活动、精准扶贫活动和党员志愿活动，着力培育诚信自律文化品牌、敬业奉献文化阵地和公益服务文化事业等。律师行业需要进一步开拓创新党员联系服务群众形式载体，充分调动各方积极因素，更有利于全面提升律师行业党建工作水平。
（三）联系渠道不够通畅
律师行业部分党组织党员联系服务群众的“阵地”，主要是给基层群众提供法律咨询、讲座，开展宪法宣传等普法活动，到镇街村社一级提供公益法律服务，参与律师事务所与其他单位（党组织）联建共建活动等，“阵地”建设相对不足，沟通交流渠道不够宽广。若搭建好学习交流平台，加强建设政治学习和业务学习、培训平台一体化，注重党员交流和党群交流的沟通平台交叉建设，便能进一步增强律师群体对党建工作的归属感和认同感。为民服务做实做细，要通过走访律师事务所调查研究，深入细致查找问题，及时解决基层的工作问题和群众的困难。与律师谈心、交心，征询意见，直面问题，迅速采取措施抓好落实，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。坚持群众路线，要创新发展工作，牢固树立为人民服务的思想，坚持以人民为中心，以问题为导向，固强补弱，深入调查研究，着力解决群众的实际问题。加强沟通交流，营造良好氛围，坚持定期与群众、律师谈心制度，关心群众生活。密切联系群众，善于用改革的办法解决发展难题，用创新的精神谋事创业，推动律师行业健康发展。
四、凸显针对性和实效性，创新律师行业党的群众路线的新实践
为严格落实党章关于党的群众路线和群众政策的工作要求，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进律师行业党建全覆盖、全规范、全统领，广州市律师行业党委率先制定出台《关于落实党员联系群众工作的指引（试行）》，鼓励党员律师上群众的门、见群众的面、听群众的声，与群众打成一片，掌握第一手资料、第一手情况，既连心知情，又释疑解惑，做到懂得群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，切实用最接地气的言行拉近党和人民的距离，用实实在在的工作赢得群众对党的信任和拥护。
（一）坚持政治引领，践行党的群众路线
坚持党对律师工作的全面领导，把政治建设摆在律师行业党建工作首位，全市律师行业树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党建工作的政治引领作用，战斗堡垒作用更加凸显，党员先锋模范作用更加彰显，稳步实现律师行业党建工作全统领。切实担负组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，强化政治引领，教育、引导、监督全体从业人员拥护党的领导，自觉依法执业、诚信从业。坚持党建引领统战、统战服务党建，健全完善律师行业统战工作制度机制，最大程度地团结凝聚党外律师，扩大党的群众基础。把党员联系群众工作情况纳入党组织书记党建述职评议考核和党组织党建工作考核重要内容。坚决整治形式主义、官僚主义，对严重脱离群众、脱离实际、损害群众利益的不良现象和恶性事件。
（二）持续学习教育，密切党群关系
认真学习党员联系群众有关要求，切实增强党员联系群众工作的政治自觉和行动自觉，引导党员律师站稳人民立场、强化宗旨意识、增强群众观念。发挥党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，加强律师事务所内部管理，强化爱党爱国爱行业教育，增强律师的组织归属感、价值认同感和团队凝聚力。积极推进党务公开，及时传达上级党委工作要求和部署，确保党的声音传达到每一家律师事务所和每一名律师。系统强化律师职业道德执业纪律培训，开展违法违规行为专项整治，促进律师依法诚信规范执业，加强对青年律师的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，促进青年律师成长成才，增强行业未来竞争力。对于所联系的群众有违法违纪行为、影响社会和谐稳定、损害律师行业形象的突出问题，造成恶劣社会影响等情况，党组织、党员应做好谈话提醒，正确引导其改正，并会同其所在单位负责人做好其思想工作。
（三）明确联系要求，多样式服务群众
结合走访调研、定点帮扶、社区共建活动，采取个别谈话、群众座谈、随机访谈等方式，听取非党员律师对党员的思想、作风和律师事务所党建工作的反映，接受群众的监督，要求党员每年与联系的群众至少进行1次谈心交心，增进党群感情。党组织开展组织生活会和主题党日活动时，可邀请非中共党员的律师事务所负责人、合伙人参加，共同学习重要文件、研究重大问题、部署重大任务，在支委会、支部党员大会上通报事务所主要业务工作情况，在事务所业务工作会议上通报党建工作情况和党员律师表现情况。持续加强律师文化和律师事务所文化品牌建设，及时掌握律师思想工作状况，听取意见诉求，帮助协调解决权益保障、业务拓展等方面遇到的困难问题。组织优秀党员律师与入党积极分子、青年律师结对子，开展以帮思想进步、帮素质提升、带业务发展为主要内容的“两帮一带”活动，加强人文关怀和心理疏导，传递党组织的温暖。坚持政治标准，做好发展党员特别是无党员律师事务所发展党员工作，坚持双向培养工作机制，注重把党员律师培养成律师事务所骨干，把律师事务所业务骨干培养发展为党员。
（四）深化联系参与，助推联建共建
引导党员积极落实回村（社区）报到并开展服务制度，每年参加社区党组织生活、与社区律师座谈、开展社区调研、当社区志愿者、对接帮扶等活动。引导党员法律顾问发挥先锋模范作用，在服务中亮明党员身份，带头履行服务职责，积极推进法律顾问所在的法律服务机构党组织与挂钩服务村（社区）党组织开展共建工作，发挥法律服务机构基层党组织战斗堡垒作用。探索结合社区网格化管理、楼宇党组织设置，促进社区干部、驻社区党员律师与基层群众三结合，以党建引领社区服务管理网格化工作，实现任务落实到网格，问题解决在网格，打通联系和服务群众的“最后一百米”，为群众提供“家门口的法律服务”。
加强律师行业志愿服务队伍、项目和阵地建设，健全志愿服务保障机制，充分发挥行业、各单位优势，重点在法律部门及窗口，组建专业化的志愿服务组织，增进与志愿服务机构对接合作，推动志愿服务活动常态化制度化开展。坚持以联系服务群众最直接、全覆盖、常态化、制度化为目标，凝聚党员律师等力量在社区建立驻点团队和辅助团队，以主动约访、上门走访、网格巡访等方式，深入开展党员律师驻点联系服务群众工作，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。鼓励党员律师带领团队律师投身于区域整治，运用法治化思维，参与信访接待，多角度参与到信访调处中，回应信访者关切，推动矛盾纠纷化解纳入法治化轨道为依法、依规推进拆违与综合整治工作保驾护航。
（五）创新共建平台，促进区域共融
坚持党建与业务相融合，组织党员开展联建共建，有针对性地提供优质高效法律服务，探索和积累“以共建促党建、以党建促业务、以业务强党建”的经验并形成良性循环，组织党员律师积极投身“法律服务进园区”工作，为众多企业提供公益性法律服务，优化营商环境。探索构建街道和社区两级组织体系，统筹协调区域发展，逐步构成“党建+转型、党建+经营、党建+人才、党建+服务、党建+协同、党建+公益”的“两新”“党建+”新格局，实现党建工作与基层治理、为群众办实事、服务经济社会发展的相互促进。探索以区域化党建为龙头，把隶属不同系统、掌握不同资源、比较松散的党组织联系成为紧密型的党建共同体，形成全覆盖、广吸纳、动态开放的基层党组织体系。充分发挥律师事务所联系广泛的特点，组织党员律师在执业活动中宣传党的路线方针政策，凝聚社会共识，创新发展党建共建模式。
（六）党员践诺立信，团结群众服务大局
全面发挥党员律师践行为人民服务宗旨，积极参加以服务群众为主要内容的主题实践活动，为困难群众和特殊群体提供公益法律服务，参加援藏援疆援边等对口支援、志愿帮扶活动，着力满足群众法律服务需求，探索建立律师调解工作新模式，完善律师参加涉法涉诉信访案件工作机制，深入中小微企业，开展企业“法治体检”等多项法律服务，营造良性循环的法治环境，自觉践行以人民为中心的发展思想，提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公益法律服务。党员律师应带头引导广大律师围绕中心、服务大局，服务法治化营商环境建设，加快推进高端法律服务业发展，加强穗港澳法律服务交流合作，为防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战和加强产权保护提供专项法律服务，谋划推动律师行业创新发展，不断挖掘新的公共法律服务产品，有效满足人民群众多层次、多领域、个性化、体现公平正义价值的公共法律服务需求，才能真正做到公共法律服务惠及百姓。
来源|广州市律师行业党委
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