经济动态▏全国各地当前经济形势研读，地方财政收入增速普遍回落
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14省市同比增速回落或持平
在四月份接近尾声的这个时间段，全国多个省级行政区，陆续公布了各自的一季度经济运行情况。据不完全统计，截至最新已经有23个省级行政区公布了一季度经济基础数据。
整体来看，全国一季度国内生产总值213433亿元，按可比价格计算，同比增长6.4%，与上年四季度相比持平。分产业看，第一产业增加值8769亿元，同比增长2.7%；第二产业增加值82346亿元，增长6.1%；第三产业增加值122317亿元，增长7.0%。
对于这一数据，官方和主流媒体的评价是四个字——好于预期。通过下面的这份“2018～2019年一季度全国23个省市GDP数据情况”表格，将23个省份2018年一季度同期的总量与2019年一季度做了对比，大家可以一起来做下基础了解。
对比同期全国6.4%的平均增速，23个省份中共有14个省份GDP增速在均值之上（广东、江苏、浙江、河南、四川、湖北、湖南、福建、安徽、江西、云南、陕西、贵州、宁夏），7个省份GDP增速在均值之下（辽宁、陕西、天津、重庆、内蒙古、海南、青海），还有2个省份GDP增速与均值持平（北京、广西）。
如果是将各省2019年一季度GDP增速与2018年同期进行对比的话，有12个省份呈现下滑（广东、江苏、四川、湖南、北京、安徽、陕西、江西、重庆、广西、贵州、青海），9个省份呈现上升（浙江、湖北、福建、辽宁、天津、云南、内蒙古、陕西、海南），2个省份保持持平（河南、宁夏）。
由于各省GDP增速均采用“可比价格计算”，所以呈现出的结果整体都比较乐观。如果我们进一步查看23个省份的一季度GDP增量的话，还是能够看出些许端倪。其中22个省份GDP在一季度都实现了正向增长，只有一省例外——广西。
2018年一季度广西省GDP为4271.31亿元，2019年一季度为4225.32亿元。两相比较，我们发现广西省一季度的GDP名义增量事实上是-45.99亿元。广西省的经济在2018年是否出现了问题，是挤水分还是其他什么，目前我们都还并不清楚。
整体上来看，经济基量越大的省份，经济增速越趋于稳定。比如广东江苏之间，浙江、河南、四川、湖北、湖南、福建之间，基本上GDP增速线条是非常平滑的。我们可以将以上省份，视作是中国区域经济渐入成熟期的成员。成熟期的最突出表现，是在面临复杂的经济背景下，保持经济增长的强稳定性。这些占比全国经济总体量颇大的权重大省能够实现稳定，中国经济未来的发展自然也就有了托底。
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长三角居民最富
从人均GDP看，珠三角和长三角依旧是最大赢家，深圳、苏州、无锡、广州、南京、杭州、北京、武汉、上海、长沙、宁波已经超过2万美元，达到初等发达国家水平。截至4月21日，有部分城市尚未公布统计公报，因此有些数据无法获取，就以2018年为例进行说明，全国城市GDP格局微调。
上海、北京突破3万亿，郑州突破1万亿，使得万亿规模城市达到16个。佛山原本是第17个，但仅差了65亿，只能待明年晋级。排名前15的城市较去年没有变化，实力稳固。郑州从而反超佛山，泉州反超南通、东莞和烟台，西安反超东莞和济南，合肥反超大连。长三角地区上榜城市10个；珠三角上榜城市4个，且全在前21名内。增速前10名中，除了泉州和福州，其他均为中西部城市。受挤水分影响，天津增速只有3.6%，排在最后。反观同样挤水分的大连和沈阳，已经缓过来了。从人均GDP看，珠三角和长三角依旧是最大赢家，深圳、苏州、无锡、广州、南京、杭州、北京、武汉、上海、长沙、宁波已经超过2万美元，达到初等发达国家水平。
深圳只公布了全市居民的可支配收入，为57543.6元，同比增长8.7%。从城镇居民收入来看，34个城市都超过了3万元。上海、北京、苏州、杭州、宁波都超过了6万元，长三角依旧最富。南京、无锡、厦门、青岛、长沙、东莞、济南则超过了5万元，山东两个城市居民收入还是不错的。从增速来看，合肥、武汉、贵阳增速最高，超过9%。从农村居民收入来看，宁波、杭州、苏州、东莞、无锡、上海都超过了3万元，除了东莞，都是长三角地区的城市。长三角、珠三角的农村收入甚至高过中西部的部分城市。从增速来看，东莞、广州的增速超过10%，合肥、贵阳、厦门等14个城市的增速超过9%。
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地方一季度财政收入增速普遍回落
财政收入是判断宏观经济运行情况的一个重要指标，其中税收收入更是经济“晴雨表”。查阅各省份今年一季度财政收支情况发现，各地财政收入尤其是税收收入增幅普遍回落，包括经济活跃的北京、上海、广州、深圳和一些财力雄厚的东部省份，而贵州省一般公共预算收入同比下滑5.2%。这一情形在近十年中少见。
尽管产业结构、经济发展情况不同，各地财政收入增速快慢不一，但增速回落的共同原因之一是经济下行大背景下受到减税降费的影响。随着2万亿元减税降费主要政策从今年第二季度开始正式实施，财税专家预计，地方财政收入将受到更大冲击，地方财政收支矛盾将更加突出。为缓解财政收支矛盾，地方将多渠道增加收入，压减不必要的支出，过紧日子。
首先，从北上广深的财政数据来看，无一例外，一季度四地财政收入增速纷纷回落，保持低速增长。具体来说，北京市一般公共预算收入同比增长2.1%，增幅同比回落3个百分点；上海市同比增长3.3%，增幅同比回落2.9个百分点；广州市同比增长3.3%，增幅同比回落7.2个百分点；深圳同比增长5.7%，增幅同比回落1.6个百分点。
东部财政实力雄厚的江苏财政收入增速也明显回落。一季度江苏省一般公共预算收入同比增长7.2%，增幅同比回落3.5个百分点。其中一季度税收收入同比增长5.9%，增幅回落更是高达12.6个百分点。浙江和河北的一季度一般公共预算收入增速均高达13%，远远高于其他省份的平均增速，其中河北的增幅比去年同期还有所增加。但最为核心的税收收入增幅浙江回落了3.4个百分点，河北则比去年同期大幅回落了15.5个百分点。
中部不少省份也面临同样的情况。比如，湖南一季度一般公共预算收入同比增长3.15%，虽然增幅较同期略有回升，但税收收入同比增长仅1.7%，增幅同比回落高达约19个百分点。
西部省份财政收入形势也较为严峻。四川省财政收入是西部省份中规模最大的，一季度四川一般公共预算收入同比增长8.2%，增幅比上年同期低3.9个百分点，其中税收收入增幅较上年同期回落10.2个百分点。重庆一季度一般公共预算收入同比增长2.7%，增幅比去年同期回落6.4个百分点，其中税收收入增速更是较同期回落9.4个百分点。贵州省一季度全省一般公共预算收入同比下降5.2%，这十分罕见，去年一季度贵州同比增长13.4%。
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减税降费叠加经济下行
为何地方财政收入增速普遍放缓？中国政法大学财税法研究中心主任施正文分析道，税收增长是以经济增长为基础，经济增速放缓是导致地方财政收入增速放缓的关键原因。2018年一季度，全国经济增速为6.8%，今年一季度这一数字同比回落了0.4个百分点至6.4%。除此之外，辽宁大学地方财政研究院院长王振宇认为，减税降费力度加大也是地方财政收入增速下滑的重要原因。当然各省经济发展和产业结构不一，受前期收入基数等因素影响，各省收入放缓情况也会有所不同。
施正文分析说，四大减税政策影响了一季度地方收入，包括去年5月1日实施的增值税减税政策，这体现在今年一季度增值税收入增速放缓；今年1月1日全面实施的个人所得税减税政策，带来个税收入负增长；地方政府今年1月1日实施的减半征收“六税两费”（即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加）政策。除了减税降费政策力度加大外，在征管方面，税务部门将减税降费作为一项任务在落实，从财政收入减收上也能体现减税费政策落地有成效。
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收支矛盾如何解决
从各地披露的一季度的月度数据来看，财政收入增速放缓呈现逐月加大趋势。比如，四川今年1至3月收入同口径增幅分别为9.5%、8.5%、8.2%。而真正的减税大潮4月份之后才开始。今年2万亿元减税降费政策核心是增值税减税和社保降费。其中，4月1日增值税税率大幅降低，5月1日城镇职工基本养老保险费率正式下调。
“这意味着第二季度开始，地方财政收入增速将进一步放缓，收支矛盾会进一步加大。”施正文说。当然除了一般公共预算之外，随着房地产市场的逐渐降温，土地溢价率下降，地方政府依赖的国有土地使用权出让收入也呈负增长（一季度下降约10%），一些地方财政压力加大。不少地方财税部门人士认为，今年出台的减税降费政策对地方财政收入冲击非常大，地方收支矛盾前所未有。
从一季度财政数据来看，同一个省份下地方财政收入减收形势差异较大，因此减税降费后传导给地方的压力也不同。比如，重庆市下辖的39个区县中，某区县一季度一般公共预算收入增速高达约45%，某区县下滑约37%；江苏省下辖的13个城市中，收入增速也从1.7%至12.9%不等。地方为了缓解收支矛盾，一大策略就是加快发行地方政府债券来筹集收入。财政部数据显示，一季度发行地方政府债券14067亿元，而去年同期为零。
除了加快发债筹资外，地方政府一般也会通过培育税源，优化营商环境，加强征管打击逃漏税行为，确保财政收入应收尽收。施正文表示，地方政府也会动用自己的存量利益，通过增加国企利润、加大调入预算稳定调节基金来筹集收入从而应对减税冲击。对于中西部欠发达地区，应对减税降费冲击需要依赖中央财政转移支付。财政部预算司副司长郝磊表示，今年中央加大对地方转移支付力度，增强地方财政保障能力。2019年，中央对地方转移支付安排75399亿元，增长9%，是近年增幅最高年份之一，增量为历年最大。
■本文依据山川网、第一财政、新财富等相关内容综合，作者观点不代表平台立场
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