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司法部、住房建设部:部署开展律师参与城管执法工作(附教训案例)!

2017-11-14 法制网等 法留香法律资讯 法留香法律资讯

为贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,充分发挥律师在促进依法行政、化解矛盾纠纷中的职能作用。近日,司法部、住房城乡建设部联合印发了《关于开展律师参与城市管理执法工作的意见》(以下简称《意见》),对开展律师参与城市管理执法工作作出部署。

《意见》指出,律师是创新城市管理执法方式、促进城市管理执法工作法治化建设的重要力量。近年来,广东、山东等地创新城市治理方式,引入律师参与城市管理执法工作,在规范文明执法、提高行政处罚执行率、减少暴力抗法和争取人民群众理解支持等方面取得良好效果。

又一利好:广东等将率先试点律师调解制度!(点击可阅读)

实践证明,充分发挥律师的专业优势、实践优势和职业优势,开展律师参与城市管理执法工作,有利于增强相关部门运用法治思维和法治方式解决问题的能力,提高依法行政、依法办事的水平,也有利于引导城市管理相对人依靠法律手段解决纠纷,维护自身合法权益,促进社会和谐稳定。如涉及转载事宜,请与微信bestfch001联系。

《意见》规定,律师参与城市管理执法主要采取聘请“律师驻队”的模式。“律师驻队”是指城市管理部门通过购买服务的方式与律师事务所签订法律服务协议,由律师事务所指派一名以上的专职律师常驻城市管理执法队伍,提供法律服务,协助执法。“驻队律师”不仅要为聘用单位提供法律服务,还要在聘用单位办公,随队赴执法一线提供法律服务。驻队律师的工作任务、工作方式、双方权利义务等内容由各地结合实际,通过法律服务协议方式约定。如涉及转载事宜,请与微信bestfch001联系。

《意见》要求,各级司法行政机关和各律师协会要认真做好律师事务所推荐和驻队律师的选派、指导、培训、评估和奖惩工作,不断提高驻队律师工作质量和效率。城市管理部门要为律师参与城市管理执法工作提供必要的工作支持,认真研究、及时反馈驻队律师提出的意见建议。驻队律师要注意工作方式方法,明确职责定位。在为城市管理部门提供法律意见时,侧重发挥法律参谋助手作用,提高城市管理部门运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力;面对执法相对人时,注重体现中立地位,发挥律师职业优势和第三方作用,引导行政相对人依法表达诉求,减少因执法产生的摩擦。

《意见》强调,各级司法行政机关和城市管理部门要加强组织领导工作。一是制定开展律师驻队工作的实施办法,积极稳妥推进工作。二是积极协调财政部门落实律师参与城市管理执法工作的专项经费,将律师参与城市管理执法事项列入政府购买服务目录,形成长效机制。三是健全沟通协调机制,及时研究解决律师参与城市管理执法中遇到的问题,形成部门联动、齐抓共管、分工协作的工作格局。

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《意见》规定,各省(区、市)可以在全省(区、市)或者选择部分地区开展试点工作,及时总结推广好的经验做法,推动律师参与城市管理执法工作更好开展。

附教训案例:

一句话损失60亿!痛过,才明白律师顾问的价值!

有人竟然因为一句话,就损失掉了60亿元。

老板,可以不懂法,但不能没有法律意识。一句话损失60亿元,是否胆寒?

当福建首富、新华都董事长陈发树,获知最高法院再次开庭审理其与云南红塔集团法律纠纷及调解失败的结果时,不免会感到北京入冬之后的阵阵寒意。

2013年4月27日最高法院一审公开审理,驳回陈发树投资云南白药股权纠纷案诉讼请求。已经陷入4年僵局的陈发树在该案中,依然毫无进展。这个标的最大、拖的时间长、首富告垄断国企等一系列标签式特点的案子,引起媒体和法学界广泛关注,该案同时也被业内称为新中国成立以来“国内最大的股权纠纷案”。

值得注意的是,第二次在最高法院的庭审上,陈发树一方除了要求红塔集团继续履行合同,即按照股权转让协议将其投资的云南白药股份办理过户登记至陈发树名下外,还首次提出要求分得标的溢价部分的一半权益。据透露,此前的方案是七三开,陈发树为七,红塔集团为三,显见陈发树此次作出了让步。

据记者粗略计算,2009年9月10日,陈发树以每股33.543元的价格,出资22亿元受让红塔集团所持有的云南白药国有法人股6581.39万股,之后这部分股份又获转增1974.42万股,合计陈发树投资云南白药股份变为8555万股。4年来云南白药股价扶摇直上,2013年12月5日收盘价135.45元,8555万股产生的股权投资收益近60亿元,陈发树的诉求意味着应分得其中30亿元。

据参加当天庭审的陈发树一方代理律师李律师称,红塔集团方面表示,愿意退还陈发树的本金加利息,至于分得增值收益哪怕是1%,按照协议约定和中国现行的国有企业管理体制是无法满足的,并劝陈发树接受现实。双方意见分歧差距太大,最终未能达成调解协议。

▌简短的庭审

2013年12月5日上午的庭审只进行了一个多小时,用李庆的话说,“双方逻辑差距太大,两个不同思路,道不同不相为谋。”

李庆介绍,当天法庭进行了三个环节的内容:双方补充质证,庭审调查;法庭主持调解;让双方最后表达对案件的看法。当天没有进行法庭辩论。

李庆向法庭陈述,“一审判决有两个核心观点,在我们看来完全错误,二审能不能得到纠正?”

一个是合同约定批准陈发树投资云南白药股权交易过户的有权国资监管部门到底是谁?李庆认为,在中国国情下,这个案子中只能是财政部。但是一审的判决逻辑是,一方面确认了本案交易尚未获得有权国资监管部门的批准,随后话锋一转,也就不存在批准或者不批准的问题。“就是说,一审判决确认了你尚未获得批准,但又驳回了我们要求报批的申请,简直莫名其妙,判非所请。”陈发树一方请求红塔集团继续履行合同,报到财政部,至于财政部批不批准云南白药股权交易是另外一回事。

另一个问题是红塔集团方面到底有没有违约?如果确认违约,红塔集团应承担赔偿违约责任。2009年9月10日双方签署的合同中约定,红塔集团要及时办理所有与本次股权转让有关的报批及信息披露手续,但至今仍未报到财政部。红塔集团强调,已向上级主管业务的烟草机构报批。“一审判决就此认为红塔履行了及时报批义务,所以不存在违约,我们所有的违约请求都不存在,驳回了我们的诉讼请求。”李庆说,“我们认为这是不可思议的事情。所有的国企都有上级和出资人,甚至好几级出资人,任何交易他与外面签了合同,把外面的钱收进来以后再说上级不同意,如果这种逻辑能成立,中国哪会是市场经济主体?”

李庆认为一审判决中的两个问题,其实事实清楚,现在就看二审怎么认定。他向经济观察报表示,“我们今天得到合议庭的态度是,他们会尽快作出判决。”

他在法庭上还陈述,从一开始陈发树的很多朋友包括李庆自己,都建议陈发树不要打这个官司。“大家都知道,在中国特色国情下,国企受到特殊保护要比民企多。这是一场实力极不均衡的诉讼,但陈发树先生执意要打这个诉讼,他想通过这个案子叩问,如果国企随时可以出尔反尔不讲诚信撕毁合同,这还是不是市场经济?”

▌陈发树的学费

这个案子其中让陈发树反思的就是合同。一审陈发树败诉,二审和解也失败,为什么他这么被动?

只因合同中的一条内容:“如本协议得不到相关有权国有资产监督管理机构的批准,甲方(红塔集团)应及时通知乙方(陈发树),并将乙方支付的全部款项不计利息,退还给乙方,甲乙双方互不承担违约责任。”

民营企业家要加强法律风险防范意识,切实提高法律意识,让专业的人干专业的事。李嘉诚说:没有律师的意见,我不敢在合同上签字。离开律师,我什么也做不了!

在李嘉诚眼中,律师有哪些价值呢?(点击可阅读)

内地企业家与李嘉诚之间的差距,或许就隔着一个专业律师!

▌一位法官朋友这样评述律师顾问的作用:律师费就像5块钱的停车费,再便宜都有人会觉得贵!突然有一张罚单贴在你车上,让你交200元违章停车罚款的时候,你恨不得给自己一耳光,早知道给20元停车费也愿意!当项目、公司出现问题,亏了几百万、上千万的时候才发现:那几万块甚至几十万的法律顾问费与损失相比真的很划算,可惜很多时候已晚。正所谓是风平浪静方显律师功能,风吹草动,才显律师价值!



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