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来源：海外防务网站 2022年7月27日
编译：防务小军
华盛顿——在长达数月的围攻之后，乌克兰武装分子在 5 月向俄罗斯军队投降了毛里波尔庞大的钢铁厂，其后果是广泛的。俄罗斯不仅战胜了 500 名为维持控制权而战的乌克兰人，而且还摧毁了一座工厂，该工厂对乌克兰作为全球氖气出口强国的地位至关重要。这些出口是制造美国运往基辅以抵御莫斯科军事行动武器的关键。像莫里波尔这样的钢铁厂对于从空气中捕获氖气并将其与其他液态元素分离至关重要。然后这是半导体芯片中的一个组件，这些电子组件用于制造从计算机到汽车再到标枪反坦克导弹，乌克兰人已经成功地用来防御俄罗斯军队。迄今为止，美国已向乌克兰派出至少 5500 枚标枪导弹，每枚导弹都包含 200 多颗半导体。在俄罗斯军事行动之前，乌克兰约占世界霓虹灯出口的一半，这使得台湾、韩国和中国的制造商每年生产数十亿颗半导体。美国从亚洲进口大部分半导体，其国防工业基础严重依赖这些微电子产品。事实上，台湾生产了世界上 92% 的最先进半导体，而美国的产量为零。中国毫不掩饰将台湾与大陆统一的愿望，并表示希望在 2027 年之前做好准备，德克萨斯州共和党参议员约翰·科宁 (John Cornyn) 上次在国会山发表讲话时说：“这是一个重大的国家安全漏洞，”“我们将如何制造在乌克兰使用的标枪导弹？” 科宁问道。“我们不能，因为它们都在半导体上运行。乌克兰人如此有效地使用毒刺攻击俄罗斯坦克，联合攻击战斗机——F-35——我们最先进的第五代隐形飞机，塞满了半导体，如果我们的访问被切断，这些半导体将无法使用离开。”中国本身向美国出口大量半导体以及用于制造美国武器系统的关键矿物。越来越担心国防工业供应链对外国的极端依赖，国会正在酝酿立法以解决半导体和关键矿产的脆弱性。预计参议院本周将通过两党立法，旨在振兴垂死的美国半导体行业，而国会正着手将旨在减少中国对关键矿产供应链的垄断的条款纳入年度国防授权法案。“如果我们不通过这个，我们就会醒来，其他国家将会有这些投资，我们会说，为什么我们不这样做？” 本月早些时候，商务部长 Gina Raimondo 在谈到半导体立法时告诉立法者。“你真的没时间了，你需要弄清楚[这个]。”“新石油”
Cornyn 将半导体比作“新石油，因为它对我们的生活方式至关重要”，他于 2020 年首次推出了 CHIPS 法案。目前的立法包含到 2026 年 520 亿美元的补贴和税收优惠，旨在影响美国和亚洲半导体制造商在美国境内生产微电子产品。国会此前将 CHIPS 法案纳入更广泛的两党立法一揽子计划，旨在增强美国对中国的竞争力。但在少数党领袖米奇·麦康奈尔（R-Ky.）撤回对中国竞争立法的支持以抗议民主党推进一项针对医疗保健的无关党派和解法案之后，立法者正在对半导体补贴作为独立立法进行投票。预计众议院将在本周晚些时候对 CHIPS 法案进行投票。美国提供了全球 12% 的微处理器芯片份额——比 30 年前下降了 37%。在 COVID-19 大流行爆发期间，美国消费者敏锐地感受到了半导体短缺的影响，当时缺乏可用的微芯片导致汽车价格飙升。由于亚洲生产商（尤其是台湾）大力鼓励制造商生产半导体，国内产量下降。2006 年 4 月，在台湾南部台南科学园区的 12 英寸联电晶圆厂，联华电子公司的工程师推着带有前开式通用吊舱的手推车，里面装有 25 片晶圆。（SAM YEH/AFP via Getty Images）“台湾的科技生态系统以及台湾政府围绕获得电力、土地和税收优惠创造的激励措施，都创造了有利于资本流向这一新兴产业的环境，”美台商会总裁鲁珀特·哈蒙德-钱伯斯 (Rupert Hammond-Chambers)理事会告诉《国防新闻》。根据该委员会 6 月份的一份报告，“中国继续将半导体作为其总体产业政策的一部分，向其国内芯片公司提供大量税收和其他激励措施，并提供大量资金以试图将其产量提高到 70%。到 2025 年它需要的芯片数量。”Hammond-Chambers 指出，美国半导体制造商在研发方面的投资不如台湾同行。“这些公司确实在研发方面进行了投资，但在其他领域，例如股票回购，这些公司已经开始投资，”哈蒙德-钱伯斯说。“资本被抽走。”半导体制造商和国防工业团体都加入了拜登政府的行列，游说国会在立法者离开华盛顿参加为期一个月的 8 月休会之前通过 CHIPS 法案。在那之后，中期选举季节将进入高潮，几乎不可能通过重大立法。国内半导体制造商已表示有兴趣在俄亥俄州、亚利桑那州、德克萨斯州和新墨西哥州建立工厂生产芯片，但许多人表示除非国会通过 CHIPS 法案，否则他们不会这样做。他们生产的半导体用于从个人电脑到智能手机再到医疗设备的所有领域。微处理器生产商英特尔在 1 月份宣布计划在俄亥俄州建立一个价值 200 亿美元的微芯片制造厂，但首席执行官帕特·盖尔辛格在 6 月表示，如果国会不通过 520 亿美元的补贴和税收优惠，该公司可能会推迟该项目。上个月，Gelsinger 和 100 多名科技 CEO 签署了一封来自半导体行业协会的信函，敦促立法者通过这项立法。“半导体为我们生活的方方面面提供动力，而存储技术是地球上每一个商业、工业和国防系统的核心，”美光全球运营执行副总裁 Manish Bhatia 表示，该公司首席执行官签署了这封信。美光生产内存和存储芯片。Bhatia 补充说：“美光现在准备投资并支持长期安全的国内供应链、创新和竞争力，但这取决于国会能否获得 CHIPS 和投资税收抵免。”台湾公司也在寻求在美国设立半导体工厂，但尚未公开将其投资与 CHIPS 补贴挂钩。台积电（台湾主要微电子生产商）于 2020 年在亚利桑那州购买土地，用于生产半导体的工厂，预计将于 2024 年投入运营。另一家台湾公司 GlobalWafers 上个月宣布，计划开始建设价值 50 亿美元的半导体工厂年底前在德克萨斯州举行——这一消息受到拜登政府的欢迎。六家主要国防公司的首席执行官——洛克希德马丁公司、雷神科技公司、诺斯罗普格鲁曼公司、通用动力公司、BAE 系统公司和莱多斯公司——也在 5 月的一封信中敦促众议院和参议院领导人通过 CHIPS 法案。“微电子是生产和维持最先进的美国和盟国作战能力以实现 21 世纪威慑的关键，”首席执行官们写道。所有复杂的武器都依赖于越来越先进的半导体，无论是洛克希德的 RQ-170 哨兵无人机、雷神公司的爱国者导弹系统还是波音公司的阿帕奇攻击直升机。在 2022 年新加坡航展期间，一对新加坡共和国空军 AH-64D 阿帕奇攻击直升机进行空中机动。（苏海米·阿卜杜拉）尽管如此，即使有半导体补贴，美台商会的报告指出，美国微电子制造业在 2027 年之前的关键几年仍将继续落后。报告发现：“尽管美国目前私营和公共部门努力提高国内半导体制造能力，但美国国防和商业关键基础设施对台湾的依赖在短期内不太可能显着下降。” “维护和推进最先进的[工厂]的巨大成本是造成这种情况的一个关键原因。”即便如此，国会、拜登政府、商业团体和国防制造商希望这些补贴能够为长期投资奠定基础，以支撑国内半导体供应链。IBM 高级副总裁兼研究总监 Dario Gil 在本周 Punchbowl News 主办的一次活动中将其比作“非常重要的首付”。
半导体本身依赖于复杂的供应链网络。即使美国设法大幅提高其国内半导体生产，其零部件制造仍将严重依赖其他多个国家——包括来自中国的关键金属。虽然乌克兰在半导体氖气市场上占据主导地位，但美国从中国进口大部分钽（半导体生产的另一个关键元素）。美国还有来自日本和墨西哥等友好国家的其他钽来源，但中国紧紧控制着其他对国防工业基础至关重要的矿产。北京控制着制造机身所需的钛、制造军用涡轮发动机所需的钨和锑等材料的市场，锑是生产基本子弹和更先进弹药的基本元素。“作为战略问题，中国共产党正在积极寻求建立全球依赖关系，无论是在食品供应、贸易路线，还是最显着的稀土矿物上，这些都是进入计算机芯片的基本元素，”众议员迈克众议院军事准备小组的高级成员华尔兹 (R-Fla.) 上周在与台湾驻美国特使会面前告诉《国防新闻》。稀土金属用于广泛的技术应用，包括半导体制造。但美国在 2019 年从中国进口了约 80% 的稀土化合物。在这张 2010 年的照片中，一名男子驾驶前装载机将含有稀土矿物的土壤转移到中国东部江苏省连云港的一个港口，以供出口。（STR/法新社/盖蒂图片社）华尔兹是致力于支持美国战略矿产储备（被称为国防储备）的几位立法者之一。国防后勤局负责管理该基金，该基金储备了制造从基本弹药到夜视镜再到核武器的一切所需的矿物质。国防部和国会认为国防储备对于确保持续获得这些战略矿产至关重要，其中许多是从中国进口的。但立法者担心，如果没有国会采取行动，该基金将在 2025 财年之前破产，并在今年的国防拨款和授权周期中优先支持该基金。国防储备目前的价值为 8.88 亿美元，低于 1952 年冷战初期高峰时期的 420 亿美元。“我们需要自己储备这些关键的稀土元素，我们必须将这些供应链带回家，”Waltz 说。“如果[中国]威胁要关闭它们，对我们的盟友，如日本、澳大利亚——甚至美国——理所当然，想象一下，如果他们知道这些元素被用来加强和支持，他们会怎么做我们在台湾的盟友，因此我们将这些供应链带回国内绝对至关重要。”参议院国防授权将为23 财年拨款 10 亿美元，从而使国防储备增加一倍以上。众议院国防授权将为 23 财年拨款 2.535 亿美元。这两项法案都为国防储备经理在监督战略矿产储备方面提供了更大的灵活性。此外，众议院法案为国防储备设立了一项试点计划，以获取制造半导体优先考虑的关键矿物。它还需要建立一个跨部门的半导体供应链工作组，为未来的中断制定计划。该法案将要求进行一系列简报，其中包括雷蒙多和国防部长劳埃德奥斯汀关于美国获得钪的简报，钪是一种可用于半导体和航空航天技术的稀土元素，奥斯汀的另一篇简报是关于在美国建立钛加工设施美国或伙伴国家；另一位来自负责采购和维持的国防部副部长比尔·拉普兰特（Bill LaPlante）关于铌，用于喷气发动机和火箭发动机。国会在 5 月通过400 亿美元的乌克兰援助法案时，已经为《国防生产法》拨款 6亿美元。其中一些资金将用于获取乔·拜登总统 3 月份的行政命令所规定的关键矿产。白宫表示，这笔资金将增加矿产的产量，这些矿产“已被 [俄罗斯总统弗拉基米尔·普京] 在乌克兰的战争所破坏，而且是制造从国防系统到汽车的一切所必需的”。美国国务院上个月还宣布与欧洲、亚洲和太平洋地区的其他 10 个盟国和安全伙伴建立矿产安全伙伴关系，以加强这些国家对重要矿产的获取。商务部副部长唐·格雷夫斯 (Don Graves) 在 Punchbowl 新闻活动中说：“很明显，我们有问题的是供应链的各个部分。” “国会正在领导一项努力……领先于行业，领先于我们将在未来遇到真正问题的领域——无论是半导体、关键矿产还是你拥有的什么。”
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