国歌法列入香港、澳门特别行政区基本法附件三

在香港会议展览中心前，国旗和香港特别行政区区旗在国歌声中冉冉升起。

十二届全国人大常委会第三十次会议4日下午表决通过决定，在《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》附件三中增加全国性法律《中华人民共和国国歌法》。

十二届全国人大常委会第三十次会议10月31日听取了关于增加《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三所列全国性法律的决定草案和关于增加《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》附件三所列全国性法律的决定草案的说明。

举行分组会议审议两个决定草案时，与会人员一致认为，将国歌法列入两部基本法附件三在香港特别行政区、澳门特别行政区实施，符合两部基本法的规定，是适当的。同国旗、国徽一样，国歌是宪法规定的国家象征和标志，具有弘扬国家精神、凝聚国家力量的重要作用。将国歌法适用于港澳，具有宪法层面意义和必然性，此举有利于维护国家尊严、民族尊严，有利于增强港澳同胞国家意识和爱国精神，有利于保持香港、澳门长期繁荣稳定，非常及时且必要。

港澳各界拥护国歌法列入基本法附件三

十二届全国人大常委会第三十次会议4日下午表决通过决定，在《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》附件三中增加全国性法律《中华人民共和国国歌法》。港澳各界人士普遍认为，此举具有必要性，不仅有助在法律层面规范港澳市民对国歌的认知与态度，而且能够提升两地市民的国家认同感和民族自豪感。

《中华人民共和国国歌法》今年9月1日获十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过，于2017年10月1日正式施行。曾任香港特区政府民政事务局局长的何志平表示，国歌与国旗、国徽一样，都是国家的象征，应该将国歌法纳入香港的法律框架，这有助市民认识、了解并尊重国歌的内容，提高国歌作为国家象征在香港市民心中的地位，激发其爱国情怀，加深他们对国家的情感。

香港特区立法会议员吴永嘉表示，将国歌法纳入基本法附件三是有必要的，香港回归祖国以来，不少公共场合均需要奏唱国歌，因此有必要对出席人员的行为和态度作出规范。如果本地立法成功，日后若有人不尊重国歌，将依法受到相应制裁。同时，将国歌法纳入基本法附件三还可以引导、教育年轻一代对国歌的认知。

近些年香港发生了一些不尊重国歌的事件，例如有本地球迷在足球比赛现场嘘国歌等，挑战了“一国两制”底线和社会价值底线。香港足球总会副主席贝钧奇表示，对国歌喝倒彩是不尊重、不理智、损人不利己的行为，嘘国歌对体育界及香港社会均有不利影响，相信国歌法进行本地立法后，有助杜绝类似的情况。

香港青年时事评论员协会副主席陈志豪认为，香港人是中国公民的一分子，有义务保护国歌的尊严，香港也有必要对此立法，使羞辱国歌的极少数人士受到应有处罚，这是公义的体现。他说，国歌法的实施在全世界许多国家及地区都很普遍。将国歌法纳入基本法附件三，除了起到保护国歌尊严的作用，也必将提高国歌的权威性，使香港市民用更严肃的态度对待国歌，背后也有一定的教育意义。

香港元朗区议会议员李月民表示，香港回归祖国20年来，国旗法和国徽法在香港的实施情况较好，市民普遍支持，在举办庆祝回归等系列活动时，地区团体需要使用国旗时有法可依，但对国歌的播放使用规则还不甚了解，现在国歌法纳入基本法附件三，市民也可做到有法可依。同时，此举还有助增强香港市民的国家认同感，“认同首先要认识，国歌听得多了，通过国歌法再加深了解，也会提升民族自豪感。”

澳门特区政府行政法务司司长陈海帆表示，国歌法在澳门实施，需要完善本地立法，主要依照本地的法律体制作出适应。她强调，国徽、国旗和国歌都体现国家尊严，体现国家主权，作为国家公民的一分子，必须尊重国家主权和尊严。

澳门中华教育会副会长李沛霖认为，国歌法引入澳门基本法，一定会在澳门得到支持和拥护。澳门教育界非常重视国歌的教育，学校把国歌纳入教材，让孩子们从小认识什么是国歌，对国歌该抱有什么样的态度，让他们自觉尊重认识国歌。每周一学校都有升旗礼，师生们面向国旗，同时奏起国歌，所以大家对国家的象征——国旗、国徽和国歌，都非常熟悉，用行动体现了尊重。

专家

国歌法列入基本法附件三

适当、必要且具现实针对性

十二届全国人大常委会第三十次会议4日通过决定，将《中华人民共和国国歌法》列入香港基本法附件三、澳门基本法附件三。内地专家接受记者采访时表示，此举适当、必要，具有现实针对性，对巩固“一国两制”法治基础，维护国家、民族尊严，增强港澳同胞的国家意识和爱国精神深具意义，将产生积极效果。

深圳大学港澳基本法研究中心副主任张定淮表示，国歌是代表国家的重要象征和标志。香港回归祖国已经20年，澳门回归祖国已近18年，将国歌法这一全国性法律列入香港基本法附件三、澳门基本法附件三，是维护国家主权、落实“一国两制”、依法治理港澳的正当举措，十分必要。

中国社科院法学所研究员陈欣新表示，国歌同国旗、国徽一样，都是宪法规定的国家象征和标志，维护国歌尊严就是维护国家、民族尊严。此前，国旗法和国徽法已列入香港基本法附件三、澳门基本法附件三，并分别在两个特别行政区通过本地立法予以实施，对维护国家主权、落实“一国两制”起到了重要作用。此次再将国歌法列入两部基本法，是落实“一国两制”的应有之义，完全正当。

按照香港基本法、澳门基本法规定，国歌法属于有关国防、外交和其他依照基本法规定不属于特别行政区自治范围的法律，将国歌法列入香港基本法附件三、澳门基本法附件三，需经严格的法律程序。陈欣新指出，全国人大常委会办公厅依照法定程序分别征询了两个基本法委员会和两个特区政府的意见，他们均认为，将国歌法列入基本法附件三并在特别行政区实施是适当的，这表明全国人大常委会的决定在程序上是严格依法进行的，其权威不容置疑。

北京航空航天大学法学院副教授田飞龙认为，将国歌法列入香港基本法附件三，是严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制的表现。近年来香港发生了一些不尊重国歌的事件，还有“港独”分子借机挑战国家主权、安全的原则底线，因此将国歌法列入香港基本法附件三的决定具有很强的现实针对性，对防范类似行为和增强香港同胞的国家意识、爱国精神具有重要意义。

张定淮表示，不尊重国歌的行为在一个国家的版图内是不允许出现的。在“一国”之下，港澳社会不能免除对国家的基本政治责任和义务，必须尊重国家的象征和标志。

陈欣新指出，国歌法列入两部基本法附件三后，香港特别行政区、澳门特别行政区应及时进行相应的本地立法。香港特别行政区在有关国歌的本地立法上仍是空白，及时完成相关立法工作是特别行政区必须履行的宪制义务。澳门特别行政区于1999年12月制定并公布了《国旗、国徽及国歌的使用及保护》法律规定，现需要根据国歌法完善本地立法。

 时评

维护国家尊严、增强国家意识的必要之举

十二届全国人大常委会第三十次会议4日表决通过决定，在《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三、《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》附件三中增加全国性法律《中华人民共和国国歌法》。此举对确保国歌法在香港、澳门得到落实和执行，维护国家、民族尊严，增强港澳同胞的国家意识和爱国精神，具有重要意义，其必要性、适当性和及时性都显而易见、不容置疑。

国歌同国旗、国徽一样，是宪法规定的国家象征和标志。维护国歌尊严，就是维护国家、民族和全体国人的尊严，是所有公民应尽的义务。作为中国不可分离的部分，香港特别行政区、澳门特别行政区有责任遵循作为重要全国性法律的国歌法，毫不含糊地捍卫国家尊严。在两部基本法附件三中增列国歌法，体现了“一国”是实行“两制”的前提和基础，是具有原则性意义的必然要求和必要之举。

全国人大常委会通过决定将国歌法列入两部基本法附件三，法律依据充分、法定程序完备，法理上的适当性和正当性毫无疑问、无可辩驳。早在1990年、1993年，香港基本法、澳门基本法先后通过并颁布时就已明确，有关国旗、国徽、国歌的全国性法律可列于基本法附件三，需要在特别行政区实施。需要特别指出，十九大报告强调，必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来。全国人大及其常委会制定的有关全国性法律列入基本法附件三在特别行政区实施，是特别行政区制度的组成部分，也是中央政府依照宪法和基本法对香港、澳门实行管治的重要体现，是于法有据、无可厚非的适当之举。

将国歌法列入基本法附件三在特别行政区实施，对香港而言还具有突出的迫切性与现实重要性。近些年，香港发生了一些不尊重国旗、国歌的恶劣事件，诸如立法会议员在议事厅内倒插国旗和足球赛观众席上多次出现的“嘘国歌”等丑剧，引起包括香港同胞在内的全体国人的极大愤慨。对公然侮辱国家、挑战“一国两制”原则底线和社会价值底线的行为，必须依法加以惩处、予以遏止。香港特别行政区还没有关于国歌使用和保护的立法，国歌法颁布后，香港社会普遍认同这部全国性法律需要在特别行政区实施，以更好树立尊崇国歌的社会风尚，杜绝亵渎国歌的歪风邪气。全国人大常委会的决定是符合社会主流民意、契合同胞民族感情的及时之举。

国歌法列入基本法附件三后，香港特别行政区应及时完成相应本地立法，澳门特别行政区应及时完善相应本地立法，全面落实国歌法各项规定，确保国歌法在特别行政区得到切实执行。一方面，应严格遵循国歌法规定，明确侮辱国歌的行为必须承担的法律责任和相应处罚，划出清晰的法治“高压线”；同时，要准确对应国歌法内容，树立特别行政区奏唱、播放和使用国歌的规范，并着力加强社会宣导，使港澳各界尤其青少年了解国歌的历史和精神内涵、遵守国歌奏唱礼仪，进一步增强国家认同观和民族归属感。

国歌嘹亮，那激扬的旋律振奋民族精神，鼓舞人民斗志，是团结全国人民的“集结号”。对香港、澳门同胞而言，国歌联结着当年回归祖国时刻的宝贵记忆，意味着做回堂堂正正中国人的喜悦与自豪。而今，香港、澳门日益融入国家发展大局，与祖国共同迈进在民族复兴之路上，国歌成为鼓舞、凝聚人心的激昂“进行曲”。我们充分相信，港澳同胞会以国歌法列入基本法附件三为契机，自觉增强国家意识和爱国精神，与祖国人民携手谱写共担历史责任、共享伟大荣光的壮美时代新篇。

综合新华社

图｜视觉中国供图

转载：北京日报（ID：Beijing_Daily）