消除“奇葩证明”，理应“霸气追责”
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春节假日期间，朋友圈上流传的一纸“霸气证明”四处刷屏：一储户到银行兑换残缺人民币，竟被要求到公安机关开具“不是人为故意损坏”的证明，为此当地派出所为其出具“证明”，内容却是直指银行的要求为“奇葩证明”，并奉劝银行端正态度，依法依规为储户办理业务。后经媒体报道，银行已正式公开道歉。
实质上，此类事件早有先例。什么证明“你爸是你爸”“你妈是你妈”“你是男是女”“本人是否活着”……等等，乍一看真是五花八门，只有你想不到，没有你“证明不了”。各类“奇葩证明”让群众苦不堪言，同时也严重困扰着基层派出所的广大民警，成为影响和谐警民关系建设的障碍。
为此，2016年9月，公安部、发展改革委、教育部、民政部、司法部、人民银行等12个部门联合出台了《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》。意见指出，有关单位要求群众开具证明或者提供证明材料，要遵循于法有据和“谁主管、谁负责”的原则，凡是公民凭法定身份证件能够证明的事项，公安派出所不再出具证明；依法不属于公安派出所法定职责的证明事项，由主管部门负责核实。意见的出台，用法治理念着力解决群众反映强烈的突出问题，不仅解决公安派出所“开不开”的问题，也解决“要不要开”“由谁开”“怎么开”的问题。这一便民利民、为广大基层民警减压减负的具体措施，深得民心、警心。但文章开头提到的这一事件，显然钻了这个《意见》的空子，因为《意见》并没有这一方面的规定。但根据2004年2月施行的《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》规定，凡办理人民币存取款业务的金融机构应无偿为公众兑换残缺、污损人民币，不得拒绝兑换。
为何有法不依、有规不行呢？无外乎三种可能：一是银行人员不熟悉《规定》内容；二是肆意刁难办事群众；三是遇事怕担责任。虽然事件被网络热炒后，银行方面出面向当事人道了歉，但不得不说，无论是《意见》还是《规定》，都只是规定了“应该做”和“不该做”的内容，而缺少配套的责任追究条款。
党的十八大以来，关于从严治党相继颁布了多项准则、条例和办法，而这些党内规章最大的特点，就是在明确了权利、义务的同时，对违规者、乃至管理者制定了严厉的追责条款。实践证明，教育千遍不如问责一次。十八大以来党内政治风气明显好转，党组织凝聚力、战斗力和党员的先锋模范作用得到显著增强。
问责不是目的而是手段，旨在通过惩处的震慑作用，传递压力，让规定、措施得到更好落实。要消除“奇葩证明”，真正提高政府部门的办事效率，让人民群众的到实惠，除了在顶层设计上不断研究出台简政放权的制度办法，更需要用责任倒逼这些制度得到真正落实。
消除“奇葩证明”，理应“霸气问责”。
(作者单位：沈铁公安局）