再次明确：扫黑除恶，重点打击这118种人！

来源：基层警务

2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，决定在全国开展扫黑除恶专项斗争。该《通知》中指出，为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神,为保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，从而进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定在全国开展扫黑除恶专项斗争。 

作为“扫黑除恶”成为热词的当下，就“扫黑除恶”中的黑恶势力范围究竟有哪些？其范围在《通知》中并未明确表示出来，《通知》只指出，要严格落实社会治安综合治理领导责任制，对涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改。对问题严重、造成恶劣影响的，由纪检监察机关、组织人事部门依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责，绝不姑息。严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。

—范围界别 —

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全国各个地方对黑恶势力的具体范围表述会有所不同，因此各个地区的打击范围也是不同的。比如为贯彻落实《中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神，统一执法思想，提高执法效能，依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪，严厉打击“村霸”、宗族恶势力、“保护伞”以及“软暴力”等犯罪，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定了《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》。《意见》明确规定，各级人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政机关应依据法律规定界定黑恶势力法律规定、重点摸排12项领域、12项打击重点等内容：

1）威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；

2）把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；

3）利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸修等黑恶势力；

4）在征地、租地、拆迂、工程项目建设等过程中煽动阉事的黑恶势力；

5）在建筑工程、交运运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；

6）在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；

7）操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；

8）非法离利放贷、暴力讨债的黑恶势力；

9）插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；

10）组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力；

11）境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力；

12）同时，坚决深挖黑恶势力“保护伞”。

而根据中央政法委主办的《长安》杂志整理，有以下8种情形的黑恶势力属于重拳打击范围：

1）把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；

2）利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；

3）在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；

4）在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；

5）在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；

6）操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；

7）非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；  

8）插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力。

再比如河南郑州市公安局印发的《致广大市民朋友的一封信》中，提到希望郑州市民能提供以下10类黑恶势力性质违法犯罪活动线索：

1）把持和操纵基层政权、侵吞农村集体财产，敲诈勒索周边厂矿企业、强揽工程的“黑村官”及“幕后推手”。

2）采用贿赂、暴力、欺骗、威胁等手段干扰破坏农村基层换届选举的黑恶势力。

3）以各种名义在政府重点工程、新农村建设、拆迁征地租地过程中煽动群众闹事、堵门堵路、组织策划群体上访的黑恶势力。

4）横行乡里或利用家族、宗族、宗族势力称霸一方的“村霸”、“乡霸”。

5）横行各类专业市场，破坏正常管理秩序，欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、聚众滋事，侵害群众利益的各类“菜霸”、“果霸”、“市霸”等黑恶势力。

6）以公司名义出现的涉嫌高利贷、套路贷非法讨债，采取故意伤害、非法拘禁、威胁恐吓等手段暴力或软暴力讨债，插手经济纠纷的“收车队”、“讨债公司”、“地下出警队”、“职业医闹”等黑恶势力。

7）在建筑工程、交通运输、仓储物流等领域强揽工程、强立债权、恶意竞标、强迫交易、非法垄断经营、收取“保护费”、破坏经济秩序的黑恶势力。

8）有组织地实施涉“黄、赌、毒、枪”的违法犯罪活动，严重败坏社会风气、危害社会治安的黑恶势力。

9）称霸一方、拉帮结派，进行寻衅滋事、打架斗殴、强拿硬要等破坏一方秩序的帮派势力。

10）其他涉黑恶违法犯罪线索。

另如山东省的公安机关对黑恶势力的重点打击范围则包括下述11类：

1）威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；

2）把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；

3）利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；

4）在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动村民闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力；

5）在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；

6）在商贸集市、批发市场、车站机场码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；

7）操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；

8）非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；

9）插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；

10）组织雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力；

11）境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。

8月16日上午，济南市公安局召开通报会，公布黑恶势力的29种常见表现形式（俗称为黑恶势力“画像”），认为黑恶势力往往通过一定的外在形式表现出来。公安机关现总结29种常见外在表现形式，供广大市民参考。如果在日常生活中发现相关外在表现形式的，市民可向公安机关积极提供涉黑涉恶线索。线索一经查实，公安机关将根据相关规定进行奖励。

1）佩戴夸张金银饰品炫耀的人员和以凶兽纹身等彪悍、跋扈人员从事违法活动的。

2）态度蛮横、粗暴，随身随车携带管制刀具或棍棒的。

3）昼伏夜出，在夜宵摊等公共场所成群结伙、惹是生非的。

4）社会闲散人员参与开发商征地拆迁，以摆队形、站场子等形式威胁、恐吓征地拆迁对象的。

5）控制土方、沙石、钢材等材料市场价格，存在明显不符合市场规律经营行为的。

6）在一定范围内独揽建设工程、商品供应的。

7）强行介入酒店、娱乐场所的酒水、食品等供应的。

8）在各类市场中，为争夺业务而追逐、拦截、恐吓当事人，并经常更换从业人员的。

9）在娱乐场所中存在卖淫嫖娼、赌博、吸食注射毒品情形的。

10）以接受他人委托为名讨要债务，采用贴身跟随、逗留债务人住所、短期非法拘禁等手段逼债讨债的。

11）KTV、酒吧等场所以内保人员身份在处置场所内发生纠纷时肆意侵害他人合法权益。

12）在纠纷、伤害类警情处置中，报警人称有社会闲散人员参与其中的。

13）无关人员刺探、干扰、阻挠公安机关案件办理的。

14）在外来人员聚集区域，以所谓个人影响力私下调停各类纠纷的。

15）有赌博等涉黑涉恶违法犯罪前科，且当前无固定职业或稳定经济来源、多次反复出入境的。

16）在医院、私人诊所等医疗机构接诊过程中，发现有刀伤、枪伤等可疑情形的。

17）外来人员以亲缘、地缘为纽带拉帮结派，排挤他人在一定区域从事美容美发、足浴等经营的。

18）以管理费、卫生费等为名，向经营业主强行摊派或收取费用的。

19）在娱乐场所中控制多名“失足人员”，频繁更换服务场所的。

20）在宾馆、浴室、KTV等休闲娱乐场所发放小卡片，为客人提供色情服务的。

21）在广场、商场、停车场等公共场所散发、张贴追讨债务、私人调查、贷款担保等小广告的。

22）在工程建设招投标过程中，招、投标方恶意串标或投标人相互勾结进行围标的。

23）因各类纠纷引发砸玻璃窗、损毁门锁、随意喷涂、破坏监控等情形的。

24）无正当经济来源的却驾驶豪车、经常出入酒店等高档消费场所的。

25）在一定范围内多次向企事业主、经营户强行推销茶叶、红酒、礼品高附加值等商品行为的。

26）以过生日、搬家、公司开张等各种理由摆酒宴客，强行索要礼金的。

27）在酒店、娱乐场所长期挂单、强行消费的。

28）本地人员突然异常举家搬迁或下落不明的。

29）其他需要关注的异常情况。

综上，可以看出全国各个地区对扫黑除恶中黑恶势力的界定依据其地域范围和领域存有差别，每个地区被认为应该针对本地区的实际情况而因地制宜。而总体则要求对黑恶势力坚决“亮剑”，果断出击。实事求是的依法打击黑恶势力，要发现一处、查处一起，更要一查到底，绝不姑息。这是中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》之后形成的社会共识。然而对于具体领域中主管部门又是如何来概括以及宣传“黑恶势力”的呢？下面就让我们一起来学习下。

—领域范围 —

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金融领域扫黑除恶专项斗争有关工作的通知

中国银保监会官网

《中国银保监会关于银行业和保险业做好扫黑除恶专项斗争有关工作的通知》（以下简称《通知》）明确要求，各级监管机构、各银行保险机构要深入开展扫黑除恶专项斗争。具体在哪些方面开展工作呢？《通知》对银行业领域和保险业领域分别明确了任务，可以概括为重点打击非法放贷和有组织的保险诈骗活动。

首先是银行业领域，要重点打击非法设立的从事或主要从事发放贷款业务的机构或非法以发放贷款为日常业务活动中的以下活动：

1）利用非法吸收公众存款、变相吸收公众存款等非法集资资金发放民间贷款的；

2）以故意伤害、非法拘禁、侮辱、恐吓、威胁、骚扰等非法手段催收贷款的；

3）利用黑恶势力开展或协助开展业务的；

4）套取金融机构信贷资金，再高利进行转贷的；

5）面向在校学生非法发放贷款，发放无指定用途贷款，或以提供服务、销售商品为名，实际收取高额利息（费用）变相放贷的；

6）银行业金融机构工作人员和公务员作为主要成员参与或实际控制人的。

同时，对于保险业领域，要重点打击有组织的保险诈骗活动。各级监管机构相关部门要及时接收、处理以下举报线索：

1）对非法放贷、暴力讨债、非法设立金融机构和非法开展金融业务等问题的举报；

2）对银行保险机构和从业人员涉黑涉恶问题的举报；

3）银行保险机构在日常经营中发现的涉黑涉恶线索；

4）《通知》所列明的重点打击活动领域行为线索。

除此之外，《通知》要求，各级监管机构要加强市场准入审查，严禁涉黑涉恶人员和组织参股、控股银行保险机构，严禁涉黑涉恶人员担任银行保险机构的董事、监事、高级管理人员。

工程建设领域扫黑除恶指引

深圳市住房和建设局

为深人贯彻落实中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神,保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安,根据中央、省、市的统一部署,市住房建设局在我市住房建设领域组织开展为期三年的扫黑除恶专项斗争工作。现公告如下:

一、住房建设领域七个重点涉黑涉恶涉乱行为

（一）在建筑工程项目建设等过程中煸动闹事的黑恶势力行为；

（二）在建筑工程招标过程中,强揽工程、恶意竞标、暴力围标等黑恶势力行为；

（三）以恐吓、威胁、暴力等黑恶势力行为破坏他人财产、侵犯人身安全的“黑中介”“黑物业”;纠集社会闲散人员插手小区物业服务公司更换,进行圈地收费的黑恶势力；

（四）黑恶势力插手建筑废弃物承运和受纳、燃气经营等行为；

（五）在建筑材料供应、运输等环节,以恐吓、威胁、暴力等黑恶势力行为强揽工程；

（六）采取贿赂、暴力、欺骗、威胁等手段,干扰破坏业主委员会换届选举,垄断业主委员会资源、侵吞集体资产、专项维修资金的黑恶势力；

（七）违规骗取、套取住房公积金。

二、举报方式：（略）

教育领域扫黑除恶举报指引

佛山市教育微信公号

8月，佛山市教育局再次对推进教育领域扫黑除恶举报工作作了动员。如果市民发现身边有以下10类涉黑涉恶涉乱问题，请向市教育局举报！对相关举报，市教育局将严格保密，并依法保护举报人的合法权利。

举报内容：

01）发现拉拢、胁迫在校学生参加黑恶势力犯罪的行为请举报。

02）发现黑恶势力侵害学生人身安全、校园欺凌的行为请举报。

03）发现黑恶势力侵害学生财产安全、收取保护费的行为,请举报。

04）发现入侵校园的“校园贷”“套路贷”“传销式”非法高利贷的犯罪行为,请举报。

05）发现黑恶势力对在校师生暴力催收、滋扰学校办学秩序的行为,请举报。

06）发现教育系统党员干部充当黑恶势力“保护伞”的行为,请举报。

07）发现教育部门、学校与校外培训机构违规合作办学的行为,请举报。

08）发现在校教师违规兼职校外培训机构任教的行为, 请举报。

09）发现无证、无照面向在校学生举办教育类培训的校外培训机构行为,请举报。

10）发现招生入学、采购招标、教育收费有违法违规的行为,请举报。

举报电话及地址：略

文化系统领域涉黑涉恶专项斗争公告

德州市委宣传部

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神，保障人民安居乐业、社会安定有序，按照省、市有关扫黑除恶专项斗争的决策部署，现开展全市宣传文化系统领域涉黑涉恶案件排查工作，欢迎社会各界检举揭发涉黑涉恶犯罪线索。 

重点排查举报范围： 

1）互联网上网服务场所、娱乐场所、电影放映场所等法定代表人、出资人、管理人是否具有涉黑涉恶背景，场所是否存在涉黄赌毒、拉帮结派、非法垄断经营等行为； 

2）互联网上网服务场所、娱乐场所、文艺表演团体、演出经纪机构、演出场所、电影放映场所等是否存在无证照经营、使用暴力、威胁方法阻碍执法人员依法履行职责等行为； 

3）互联网上网服务场所是否存在未按规定核对登记身份证件、为上网人员提供公卡或身份证号等行为； 

4）歌舞娱乐场所是否存在提供含有国家法律法规禁止内容曲目、歌曲点播存在含有宣扬淫秽、色情、危害社会公德内容画面等行为； 

5）游戏游艺娱乐场所是否存在设置含有暴力、赌博等禁止内容的游戏游艺机型机种等违法违规行为； 

6）演出市场是否存在干扰正常演出秩序、受黑恶势力控制进行淫秽、色情及低俗等内容的演出等行为； 

7）全面清理行政审批、行政执法案卷、举报办理等是否合法合规，是否存在行政管理、执法人员玩忽职守、滥用职权、受贿、收受礼品礼金等行为； 

8）新闻从业人员是否有涉黑涉恶背景，是否从事有偿新闻，是否存在新闻敲诈行为； 

9）其他欺行霸市、充当保护伞的违法违规经营行为。

举报方式：（略）

扶贫领域作风问题和扫黑除恶巡察公告

中共宁陕县县委巡察办

按照县委部署，将于2018年6月10日起开展扶贫领域作风问题和扫黑除恶“机动式”巡察。欢迎广大干部群众举报、反映以下问题：

一是退耕还林、农业支持保护补贴(农业三项补贴）、互助资金、产业奖补资金、危房改造补助等民生资金使用情况，着力发现是否存在骗取挪用、克扣私分、虚报冒领等问题；利用职权优亲厚友、收取好处、失职渎职把关不严等问题。

二是扶贫项目实施管理中的以权谋私，失职失责问题。

三是工作作风情况。着力发现弄虚作假、工作不实不准，搞形式主义、走过场、摆花架子等问题；办事拖沓、推诿扯皮、敷衍塞责，作风漂浮、纪律松弛等问题。

四是中省市级督查、转办、批示的扶贫领域突出问题查处不力及问题整改不到位等问题。五是扶贫领域中的其他违纪违法问题。

举报方式：（略）

卫生计生领域扫黑除恶专项斗争实施方案

中共巨鹿县委、巨鹿县人民政府

按照中共巨鹿县委、巨鹿县人民政府《关于印发〈关于开展扫黑除恶专项斗争的实施方案〉的通知》（巨发〔2018〕7号）文件要求，拟在县卫计系统及直属各单位公布扫黑除恶信访举报方式，现将有关事项公告如下：

一、举报内容 

1）威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力。 

2）卫计系统内有关领导干部和国家工作人员充当黑恶势力“保护伞”，涉嫌参与或直接参与黑恶势力有关活动的。 

3）干预、操控、把持、破坏卫计系统基建项目、设备药品等招标采购工作的黑恶势力。 

4）在医疗纠纷调处过程中，专门受雇他人插手医疗纠纷，组织、煽动、参与闹事或暴力威胁甚至伤医伤护的黑恶势力；采取“摆队形”“占场子”、威胁恐吓、跟踪滋扰等手段破坏社会秩序的“职业医闹”等黑恶势力。 

5）寄生在医疗机构等场所强买强卖敲许勒索的黑恶势力。 

6）在医疗卫生单位周边违规摆摊设点影响诊疗秩序的黑恶势力。 

7）以非法手段威胁干预医疗卫生单位正常决策和业务开展的黑恶势力。 

8）其他影响卫计系统安全稳定的涉黑涉恶问题线索。 

二、举报方式（略）

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