坚持一体化协调推进，加快高清电视发展 | 总局近期高清电视管理政策解读
近期，总局发布了《关于加快推进高清电视发展的通知》。这是总局自2009年开始推进电视高清化建设以来下发的第七个指导性文件，也是我国高清电视经历探索起步、逐步规范两个阶段后，即将进入全面快速发展阶段的一个里程碑式的文件。
作者：徐晓蕾
单位：国家新闻出版广电总局传媒机构管理司
推进电视高清化发展，是我国电视业继全面完成数字化整转后，实现转型升级的又一重大创新之举。全面实现高清化，对于深化电视业供给侧结构性改革，提升电视节目品质，让广大人民群众享受到更优质的视听服务，同时促进文化产业和民族工业的发展具有十分重要的意义。
近期，总局发布了《关于加快推进高清电视发展的通知》（新广电发【2017】250号），从新时代如何更好满足人民群众对高品质电视节目的新期待这一基本点出发，对贯彻落实总局“十三五”规划中有关高清电视发展的规划要求，进一步加快推进高清电视发展作出了具体部署。这是我国高清电视自2009年开始经历探索起步、逐步规范两个阶段后，即将进入全面快速发展阶段的一个里程碑式的文件。
政策背景
2009年以来，总局将发展高清电视作为重大战略任务和重点工程来抓，先后出台了6个关于高清电视的管理文件，即：《广电总局关于促进高清电视发展的通知》（广发【2009】58号）、《广电总局关于促进高清电视发展的补充通知》（广发【2009】69号）、《广电总局关于发布<电视台数字化网络化建设白皮书（2009）——电视台高标清同播技术策略研究>和<广电总局关于高标清同播技术要求的若干意见>的通知》（广发【2010】34号）、《广电总局关于进一步促进和规范高清电视发展的通知》（广发【2010】76号）、《广电总局关于高标清同播工作有关事项的通知》（广发【2011】72号）、《广电总局关于进一步促进和规范高标清同播工作的通知》（广发【2012】41号）。
如果从政策导向上加以区分，基本可以把这6个文件分为两类：一是2009年58号文、69号文以及2010年34号文。这是在我国高清电视探索发展初期出台的关于整体发展规划、技术标准和初期要求的文件。明确了发展高清电视的原则、要求和技术标准，结合实际提出以现有频道高、标清同播过渡的方式推进高清电视发展，并制定了对第一批10个高清频道（9个高清同播频道和1个纯高清播出频道）实施免费传输和收看的政策。二是2010年-2012年出台的3个文件。与之前文件相比，这3个文件更多体现“规范发展”的要求，除要求播出机构尽快提高高清率、同播率，规范高清频道呈现样式外，还制定了将各地同播的高清频道纳入总局监看体系等规定。
前期近十年的探索和规范，为高清电视的加快发展奠定了良好的基础：一是各地基本都积累了高标清同播的实践经验。目前除西部地区部分省份外，绝大多数省（区、市）的卫视频道已经实现高标清同播，高清频道规模化效应初步显现。二是各地各机构发展高清电视的积极性不断增强，高清电视作为推动传统广电行业转型升级，提高传播力、影响力和竞争力的手段这一理念逐渐成为广播影视部门的共识。三是各地有线网络公司持续推进高清化技术改造和高清机顶盒推广，这为下一步发展高清电视创造了较好的技术基础和用户环境。四是社会化高清影视节目制作已形成一定规模，高清节目交易市场逐渐规范，使高清节目资源有了基本保障。
目前高清电视发展已经具有较好的基础，但还存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：
一是高清电视探索规范期整体发展速度不快，高清用户整体规模偏小。截至2017年12月全国高清频道总量为145个，与“十三五”规划发展目标有一定差距。二是不同区域、不同层级台之间发展不均衡的问题较为突出，中央、省级高清化发展较快，地、县级发展较慢，东中部发展明显快于西部。三是高清电视发展的整体体系不够完善，制作、播出、传输机构之间的一体化协调发展滞后，有时甚至出现相互掣肘的情况，未能形成有效合力。四是随着时代的发展，原有的一些政策不再适应目前的发展实际，亟需调整完善。
《通知》内容解读
与之前出台的6个文件相比，《关于加快推进高清电视发展的通知》明显体现出“积极推进、加快发展”的特点，这从文件标题中就可窥见一斑。《通知》主要是从涉及高清电视发展的节目制作、播出、传输、接收、运营、服务、监管等各个环节来制定相应措施，大力推进高清电视一体化全面协调发展。具体来看，可以分为四个方面：
>>>各级各地电视台要加快台内高清电视节目制播体系建设，加快电视频道高清化转换进程。
《通知》前四条主要针对播出机构提出，明确了电视频道高清化发展的目标和要求。对于高清发展阶段性目标与总局“十三五”科技规划的表述基本一致，即：“到2020年，省级和较发达地级台基本实现高清化，地级（含）以上台主要频道实现高标清同播，高清频道成为主流播出模式”。考虑到在高清推广过程中，还需确保各级台的主频道以高、标清两种方式实现对区域内受众的有效覆盖，《通知》未沿用《规划》中“到2020年高标清同播的标清频道基本关闭”的表述，而是提出“已高标清同播的频道可根据实际申请停播标清频道”。
与之前所下发的规范性文件对比，《通知》针对播出机构的政策措施创新主要体现在两方面：一是基于统筹不同层级播出机构高清电视发展的考虑，首次提出鼓励县级台进行高清化改造，并明确合法拥有整套电视频道的县级台符合条件的可申请高标清同播；二是明确标清播出的有线数字付费频道到2020年将基本关停。后者旨在通过付费频道的标转高，淘汰一批质量低、效益差的频道，同时使高清电视的频道类型更加丰富。
>>>各级各地有线电视网络公司，要加强高清电视频道节目传输，加快高清电视机顶盒的推广普及，并做好用户服务等工作。
各地有线网负责高清电视频道的传输、接收、运营、服务，是高清电视业务链条中的重要一环，也是影响高清电视整体发展的重要因素。针对传输机构，《通知》除继续强调加快技术升级改造等原则性要求外，还提出了以下几个新的政策措施：
一是切实加大高清电视机顶盒推广力度，自2019年1月1日起停止配发销售不支持高清电视的机顶盒。
二是针对不同类型的高清电视频道区分不同的入网传输政策。如对于中央台、本省级台、本地级台主要频道的标清和高清同播频道都要免费接入传输，其他频道则可协商选择高标清同传或只传高清频道。此外，还有一个重大的政策调整，即2009年58号文中关于各地有线网络须免费接入第一批10个高清频道的规定自2019年1月1日起不再执行。在我国高清电视发展初期，为鼓励、扶持试点单位，对第一批试点的高清频道实施免费传输政策是符合实际的，但后续开办的上星高清同播频道日益增多，为体现政策的公平性，《通知》第六条停止了上述免费传输政策。
三是针对播出机构反映较多的网内频道排序问题，为加大对高清频道的推广力度，《通知》规定将高清频道集中列入传输节目表的主要和靠前位置。
>>>各级各类影视制作经营机构要全面实行高清化制作，收视调查机构要把高清电视纳入收视调查体系中。
一是为增加高清节目供给，《通知》规定各影视制作经营机构制作、发行的电视节目（含广告），自2019年1月1日起必须全部符合高清播出标准。二是针对播出机构反映较多的高清节目收视评价体系不完善的问题，提出了收视调查机构要建立完善对高清电视的收视调查和评估体系的原则性要求。
>>>各级新闻出版广电行政部门要加强对高清电视的监管，各级广播影视部门要积极争取政策支持。
除再次重申各级新闻出版广电行政部门要依法依规加强对高清电视的监管外，《通知》还特别强调了各级广播影视部门要积极争取党委政府的重视和支持，尤其是要以播出机构的高清制播系统改造、有线网络公司高清机顶盒置换为重点，为全面推进电视高清化建设争取必要的资金和政策保障。高清电视是一项重装备、高投入的事业，在当前众多广播影视机构运营收入下滑的情况下，仅依靠自身投入很难满足高清电视加快发展的需要，因而积极争取党委政府的政策支持就显得尤为重要。
此外，近期总局还下发了《关于规范和促进4K超高清电视发展的通知》。该《通知》提出，要妥善处理高清和4K超高清电视的关系，明确全面推进高清电视发展是发展4K超高清电视的基础，优先支持高清电视发展较好的省份和机构开展4K超高清电视试点。要坚持标准先行，进一步加强4K超高清电视技术标准体系建设，统一标准规范。同时，还要切实加强4K超高清节目内容建设，首先在体育赛事、影视剧、文化科技等类型节目中探索发展4K超高清电视，鼓励有线电视网络开展4K超高清电视视频点播业务，具备条件的播出机构在条件成熟时可适时申请开展4K超高清电视频道试点。
编辑：王梦茜
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