军人管理保障机构 -- 消息很短，但字字千钧

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军人管理保障机构 -- 消息很短，但字字千钧

原文标题：《国家消息出来，退伍军人有福了！》

据人民网10月21日报道，国家将组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。

消息很短，但字字千钧，通过该消息，我们至少看到了四点，

第一、将为退役军人成立专门的保障机构；

第二、不但军人自身会受到优等，军属们也将享受到某些优惠；

第三、军人将成为全社会所尊崇的职业；

第四、国家在本次大会中提出建设世界一流军队，这或许就是其中一个举措。

消息中没有透露具体的措施，但可以肯定的是，军人在以后将会享受到更多合法合理的福利待遇。

（图：2016退伍士兵）

军人这个职业，以不怕死伤著称，以保境安民为己任，他们本应该享受着无上荣耀，

但近些年来，当一些人在对物质的追逐中迷失了自我，他们对军人这个职业充满着鄙视与不屑。

就在前两年，笔者亲自遇到过一件事，

一位兵哥与一位姑娘相亲，见面完毕后，媒人私下问姑娘的父亲，能不能同意这门亲事，那位父亲的回答令人非常诧异，他说“当兵的有什么了不起，几年后回来，最多还是一个兵”，

从他的眼里看出了他对金钱物资与权势的崇拜，却对当兵这一职业的鄙夷。

随着近些年来媒体对军队的宣传，越来越多的军人事迹呈现在人们面前，越来越多的人懂得了对军人的感谢。

如果国家能够成立专门的退役军人保障机构，加强退役军人及其家属的合理福利待遇，使他们在就业、就医、住房、贷款、生活学习、乘车交通等方面享受到更多合情合理的优惠优待，

那么将会有更多的人乐意接受军人这一职业，而军人也将成为全社会所推崇的令人羡慕的职业。

杨景正看着令牌，疑惑为何上面没有回复自己，就看见太白金星火急火燎地就赶过来了，后面还是跟着那个胖子仙将。“太白使者好，没想到你这么快就得到我被关押的消息了，你是来救我的吧，百草园的仙草都好几天没有浇水施肥了，咱们走呗！”杨景笑着说道。太白金星眉头一翘，说道：“你小子还真是能惹事，在天上纵马狂奔可是个大事儿，我可救不了你，我问你，你在玉简上说的事情可是实情？”“嗯，是啊，我想了很久才想出了一个主意，绝对管用。”杨景点头说道。真的？那你给我说一说。”太白金星半信半疑地说道。“那不行，你必须答应放了我，让我继续在百草园工作，不然，我绝对不告诉你。”杨景信誓旦旦地说道。“你个小小的仙吏，还敢和太白上仙讨价还价，你是不想活了吧！”胖子仙将在一旁朝着杨景叫嚷道。杨景丝毫都不怕他，张嘴说道：“你个死胖子，我和太白使者说话，你插什么嘴！”胖子仙将气得肚子一晃一晃的，正要继续骂杨景，却被太白金星拦了下来。“只要你的主意好，我便可以向玉帝求情，让你将功折罪。”太白金星说道。“那好吧，我相信你。”说罢，杨景朝着胖子仙将望了一眼，说道：“把光罩撤了，然后让他先出去。”胖子仙将正要发火，却被太白金星一个眼神拦住，他只得撤掉仙罩，然后和门口的那个仙兵迅速撤了出去。杨景顿时心情大好，吸了几口仙气，又活动了一些胳膊和腿，然后才拿出一个玉简，颇为自信地递给了太白金星“只要按照我这个方法，保准每个人都想成仙。”“真的？”太白金星接过玉简，然后迅速浏览起来。半晌，太白金星回过头来，眼睛里明显闪过一丝亮光，看来杨景的方法还是有用的。杨景双手背后，说道：“我设计的这个神话传说名为：八仙传，你可以在人间选择八个个性不一的人类，之所以选择八个，就是让他们分别代表人间的男、女、老、幼、富、贵、贫、贱。这八种囊括了所有的人类，只要他们能成仙，那任何人都是可以成仙的。杨景接着补充说道：“此八仙千万不要和你们这些总是道貌岸然、一本正经的神仙一样，他们要有人类的喜怒哀乐和生活习惯，最好都要有缺点。只有这样才能被人类接受。还有很多设定，玉简上都写过了，我就不多说了，只要这样做，我敢保证，是个人都想成仙。现在之所以无人修仙，不是因为他们不想，而是他们感觉神仙距离自己太遥远，而八仙一出，他们的观点就会改变了。”听着杨景的话语，太白金星陷入沉思之中，不得不说，这还真是一个好办法。“那这八个人该怎么找呢？”太白金星疑惑地问道。杨景微微一笑，说道：“既然是神话传说，谁会在意真假呢，你找神仙假扮，只要能将这个美好而励志的故事传到人间即可。”太白金星老脸一红，没想到这个仙草吏的思维竟然如此天马行空。杨景也是看到天庭里并没有八仙，所以才想出来的，他自己都没有想到，传说出的八仙竟然是因为自己而产生的。“你这个想法不错，我会给玉帝禀报的。”太白金星满脑子都是八仙的故事，扭脸就走出了牢门。

如果当兵的是傻子，干军工的臭老九，若人人物欲横流崇拜金钱物质，而保家卫国的人受到鄙夷、挑起中国脊梁的人总在默默无闻中死去，这样的民族将没有希望，

中国梦、中华复兴，不仅仅是一句用来喊的口号，它的实现不光是经济实力的强大，还需要强大的军事实力来护航。否则，一个富而不强的国家早晚被人抢光，我们要做的是一只健壮有力的狮子，而不是一只肥美的小绵羊。

两宋与大明王朝，都不可谓不富，但富而不强的他们过着莺莺燕燕般的生活，当外敌袭来时，只能偏安一隅，苟延残喘，

好不容易有了岳飞这样的盖世英雄，硬是被他们当作异己铲除，最终连宋徽宗这样的皇帝都作了别人的俘虏，尸体还被丢进石灰水中熬人油点灯。

建立良好的军人保障机制、让军人成为社会所推崇羡慕的职业，不仅仅能让为国为家奉献的军人们享受到他们理所应当的福利，

它更深层的意义还在于，可以在全民之间形成一种新的风尚，那就是：尚武精神！

这种“尚武精神”不是教派冲突的你死我活，也不是个人恩怨的江湖仇杀，而是以家国情怀为根基的保境安民之心，是若有外敌来犯吾必击杀之的勇武精神。

中东人也喜欢战争，但他们不过是为了清除异教徒的教派冲突，正因为他们缺少了这种家国情怀下的尚武血性，所以中东的男人们在充当难民逃难时最为积极。

（图：逃难的多是中东男人）

若这种尚武之风在中国全民中形成，当人人除了爱好“文治”还推崇“武功”的时候，那么中华民族再现秦汉时期的“万国来贺、四海宾服”就指日可待。

战国时的秦国，在商鞅变法后，推崇武功，建立军功爵制，使得人人尚武。秦国之所以能横扫六合、一统天下，除了它自身强大的国力外，还与它的尚武精神大有关系。

汉武帝时期，也正是推崇尚武精神，才出现了李广、卫青等骁勇悍将，也才让霍去病17岁就当上了将军，

正是这些精兵强将，纵横数千里，打得匈奴豕突狼奔，最后被逐得远遁漠北，从而令四夷臣服，天下归心。

“哎呀，真是太香了！”望着一股冒出浓郁仙气的仙草汤，杨景赶紧迫不及待地为自己盛了一碗，虽然知道，私自用仙草熬汤乃是违反天条的，但是依照他在任何时候都不能亏待自己的生活原则，自然是先满足自己的生活需要了，再说，百草园的药草那么多，他摘掉一部分，也就是在九牛一毛的事情。“呼呼！”杨景拿起碗筷呼呼噜噜地就喝了一大碗。而就在杨景抬头准备盛第二碗的时候，对面突然出现了一个邋遢的中年大叔。“吓死我了，你是谁啊？”坐在杨景对面的那个中年大叔，身穿邋遢的青袍，胡子花白，看起来不像是一个神仙，倒像是一个流浪的乞丐。邋遢大叔却完全不理会杨景，直接端起杨景的小锅大吃特吃起来，片刻就将杨景大半锅仙草汤喝了一个干干净净。然后说了一句：“不错”，便瞬间消失了。杨景望着见底的小锅，一脸无奈，这遇见的都是什么事啊。随即，杨景自我排解道：“或许，这就是个混得不怎么如意的散仙吧，那半锅仙草汤就算送他了，只当是支援贫苦民众了。”第二日，杨景上午为百草浇过水，施过肥，便飞到半空中，躺在云朵晒太阳。孙老头走后，整个百草园就变成了杨景的，他活得甚是潇洒自在。不过，杨景也是有想法的人，他可并不想一直在这里就做一个仙草吏，等几百年孙老头退休了，自己才能变成一个九品的芝麻小官百草令。杨景躺在云朵上，望了远处绚烂的霓虹，很认真地说道：“我杨景，是一个有梦想的神仙，我要成为最高品级的神仙，住最好的仙殿，喝最好的仙酒，吃最高级的仙丹，享受仙界最好的资源。”杨景从玉简里的天庭常识了解到，在天庭里面升官，只有两种办法，一种是修炼法术，做一名武将，像天蓬元帅、川主仙将，都是法力非常高强的神仙。另一种就是找到自己的定位，在天庭的某个岗位上努力耕耘，艰苦奋斗，像太白金星就是凭借自己的智慧让自己成为了玉帝身边最亲近的神仙。财神会算钱，雷公能打雷，嫦娥仙子擅长歌舞。这些神仙都是经过千万年的积累让自己变得无法替代，拥有一技之长，官位才慢慢升上去的。毕竟，神仙可以活很长很长的时间的。不过，杨景就比较悲催了，他被分在了最鸡肋的部门百草园，即使是拼了命的努力，最后的成就估计也就止步于九品的百草令了。“不行，我要学习法术。”杨景自言自语道。学习法术是最容易升官的方法，像四大天王、北极四圣都是靠武力值晋升的，更有西方的接引道人，练就成了金刚不坏之身，已经隐隐成为三界之内最厉害的一位。其自立门户，广招门徒，宛如组建了一个小天庭一般，玉帝不但不敢有什么说辞，反而还派遣使者祝贺，并且赐予了“如来佛祖”的荣誉称号，宛如天庭的荣誉顾问，谁都惹不得。那二郎神之所以敢违背他舅舅玉帝的仙旨，拒不上天，听调不听宣，并不是因为玉帝心疼自己的大侄子，而是因为二郎神的法力高强，玉帝有所忌讳，所以，在天庭，在没有一技之长的情况下，修炼法术才是最重要的事情法术是需要法力支撑的，而法力的源泉便是仙气，作为神仙，其实每时每刻都在修炼，不过想要真正修炼出来却并不容易。

在今天，

只要是合情合理合法的待遇，无论我们的军人们享受到怎样优厚的福利，都是应该的，

只因为他们与边关冷月为伴，与漫漫黄沙相守，同漫天风雪起舞，还在惊涛骇浪中扬帆，

当死亡与灾难来临时，是他们冲在了最前面，

（手脚起血泡，常是中国军人训练标配）

当有苦难需要承载时，也是他们跑在了最前头。

记得中印对峙时，我们曾播报过一件事，那就是在紧张的对峙前线，中国曾有3000轻机枪“伺候”着印军，

我们当时在介绍时，只说了中国的火力如何强大，如果印军胆敢乱动，定叫它们伤亡惨重，但我们没说另外一点，就是在那紧张的前线，那3000机枪背后的士兵们随时处于生死边缘，一旦中印爆发冲突，他们很可能是牺牲的第一批，他们是提着命在同印军玩。

正是这些不畏生死的中国军人们，才造就了中国今天的和平安宁。“没有什么岁月静好，不过是有人替你负重前行”这句话说得是有道理的，不要等到战争来临，才想起我们还有军人，

和平时如果让军人流泪，战争时便不会有人流血！

附录：外国退役军人管理保障机构什么样

作者：周洲

原文标题：《热点｜外国退役军人管理保障机构什么样》

10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。新华社记者 鞠鹏 摄

党报告明确提出：“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。”至此，我国正式启动退役军人管理保障机构的组建工作。

退役军人在世界各国都是一个特殊的群体，这部分人员能否妥善安置，直接影响军队战斗力生成，关系国家和军队的稳定。世界主要大国在国家制度变革和军事力量发展过程中，都曾存在安置问题，不少国家在处理这一问题上积累了丰富的经验。

目前，世界上许多国家都非常注重加强对退役军人的组织管理，普遍将退役军人作为宝贵的人力资源财富统筹使用，大多成立了专门的退役军人管理保障机构或职能岗位，归口负责管理军人退役后的就业、就学、培训、抚恤等事宜，从组织机构上保证了退役军人的各项权利。

美国退役军人事务部地位仅次于国防部

在美国，每年11月11日（第一次世界大战停战日）是“退伍军人节”，也是全国“公共假日”。在这一天里，美国总统和各州州长都会向全体美国退役军人致敬，缅怀他们在战争期间的功绩。美国全国都要举行形式多样的庆祝和游行活动，向历次战争的退役军人表示敬意。

但美国目前形成崇敬军人的良好氛围，是经历过长期曲折反复斗争才得来的。第一次世界大战结束后，美国退役军人数量大增，仅伤病残退役军人就有50万人。1929年，资本主义世界爆发了规模空前的经济大危机，造成大量退役军人失业，政府给退役军人发放的残疾抚恤金也出现拖欠，引发大量退役军人上访，美国政府有关部门为处理此事焦头烂额，但效果并不理想。

　　二战后期，罗斯福总统吸取了一战后退役军人安置问题教训，提前妥善做好退役军人安置工作，于1943年签署《老兵权利法》，该法被美国退役军人称为“20世纪国会通过最伟大的法律，也是美国进行的最好的一项投资”。该法令是美国退役军人安置的一个基础性文件，从法律、待遇和社会地位方面给予退役军人很好的照顾，对稳定美国社会起到了至关重要的作用。

　　1953年，美国成立退役军人权益保护处。1973年，除阿灵顿国家公墓外的国家公墓系统由国防部全部划归退役军人事务局管理。1983年，美国国会又通过《退役军人紧急职业训练法》，次年又通过《蒙哥马利法案》，对于保障军人顺利转业到地方工作起到了巨大作用，进一步完善了美国退役军人政策制度。

　　1988年，随着冷战的结束，美国当年就有34万名军人退役到地方。为了更好安置退役军人，美国国会通过法案，时任总统里根签署了法案，将退役军人事务局升格为内阁部。1989年，退役军人事务部正式成立。

　　目前，退役军人事务部是美国管理和服务退役军人工作的主要政府机构，下设医疗局、福利局、国家公墓管理局3个局，以及合同审查委员会、退役军人申诉委员会两个委员会，还有1个中心和15个办公室，在全国各地有57个下属办事机构，在县市还设立退役军人服务办公室或授助委员会，规模在美国政府内阁15个部门中名列第二，地位仅次于国防部。

　　退役军人事务部目前拥有23.5万名雇员，负责2500多万退役军人和7000多万军人家属、遗属的管理工作，2018财年的预算总额约为900亿美元。

　　退役军人事务部的主要职责有：发放残疾抚恤金、死亡抚恤金、退休金和参战补助金；资助考上大学的退役士兵，为退役军人提供医疗服务、住房贷款担保和就业帮助；管理退役军人人寿保险项目；管理国家公墓等。

　　除退役军人事务部，美国国防部、劳工部和小企业署等机构和部门也担负一定的退役军人管理保障职能。

俄罗斯成立国家老战士事务局负责退役军人事务

2015年5月9日，俄罗斯在莫斯科红场举行纪念卫国战争胜利70周年阅兵式，几名二战老战士等待入场接受检阅。

苏联时期，军人地位很高，退役军人待遇优越，普遍受到社会尊敬。苏联解体后，军人社会地位大幅下降，退役生活缺乏保障，由于法制不健全和政令不通，一些地方单位无视安置政策，导致数万名二战伤残老兵和退役军人走上街头示威集会，要求联邦政府解决生活待遇和社会地位问题。

　　为妥善解决退役军人问题，俄罗斯加紧完善了退役军人及其家属的社会保障制度建设，1993年国家杜马通过了《服过役和在内务机关服过务人员及其家属退休（抚恤）金保障法》，1994年通过《老战士法》，1998年通过《军人地位法》，专门系统地解决了伤残老兵和退役军人在待遇、安置及社会地位等方面的问题。特别是《老战士法》规定在联邦政府成立国家老战士事务局，专门负责退役军人事务。

　　目前，国家老战士事务局已经成为俄罗斯管理退役军人事务的主要机构，其编成、结构及其建立和活动程序，由总统按俄罗斯联邦政府报告确定，受俄罗斯联邦主体权力机关、地方自治机关的领导。其主要职责有：制定并执行国家和地方退役军人社会保护计划，确保联邦法律规定的权利和优惠得到落实；从联邦预算、俄罗斯联邦主体预算和地方预算中划拨资金；依托大众媒体系统宣传军功和战斗功绩。

　　成立专门管理机构后，俄罗斯退役军人对生活保障满意，普遍受到社会尊重，社会地位较高。

设立退役军人专门管理机构，形成退役军人事务管理体系

　　美国、俄罗斯、加拿大等国在中央政府中设立了全国性的退役军人专门管理机构，其他各国则因地制宜形成了符合本国国情的退役军人事务管理体系。

　　有些国家在国防部单独设立退役军人保障部门，如印度、法国、澳大利亚等国。1986年，印度组建退役军人安置管理机构。2004年，又改组成立了隶属于国防部管辖的退役军人福利部，专门负责退役军人管理事务，下设安置处、退役金处两个处，和陆军委员会秘书处、退役安置总局、退役军人贡献健康计划组织等3个办公室，主要负责制定退役军人福利和安置政策计划。但需要指出的是，印度全国共有32个联邦陆军委员会和392个县级陆军委员会，具体负责各邦、县退役军人事务管理，这些机构均由各自联邦政府行政区统一管理。

　　有些国家没有全国性的退役军人管理机构，但设有帮助退役军人就业的协助性机构，而且更多地依靠社会保障退役军人事务。这种管理模式适合经济较发达、军人人数较少的国家，如英国、德国。

　　英国按照法律规定，由国防部与有关部门按职能负责退役军人相关事宜，国防部人事总局的现役军人与退役军人局统一负责英军所有现役、退役军人及其家属、遗属的薪金、补助和各种福利待遇保障管理。英国国防部只负责退役军人相关政策制定和行政监督，退役军人日常服务全部由政府相关部门和慈善机构、非政府机构承担。但英国在各州政府中均专门设置退役军人事务官员，负责监督所在地区退役军人就业、教育培训、社会福利等权益。英国认为，只要把针对大众的社会福利体系用好，就足以为退役军人服务了。

　　德国负责退役军人事务机构主要是国防部人事、社会和中央事务司及国防部联合会。其中国防部联合会是半官方组织，由现役和退役军人组成，主要职责是保证国家出台的各项政策能充分体现退役军人的权益，并通过下属的基金会和地方伙伴单位为退役军人提供生活和就业等方面的帮助。

　　需要明确的是，英德两国虽然没有专门机构负责退役军人事务，但由于法律制度齐全，退役军人的各项事务及保障落实比较到位。

　　西方发达国家还特别重视发挥非政府组织、非营利性机构在退役军人事务管理中的作用。这些由基金会或大公司出资建立的非政府组织，为政府缓解了巨大压力，受到退役军人的欢迎。

　　（作者：军事科学院战争研究院 周洲 ）

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来源：中国青年报；

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