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台湾》两公约审查登场 四年前结论未履行 反迫迁团体批蔡政府作秀

2017-01-16 张智琦、张宗坤 苦劳网 苦劳网

四年一度的“两公约第二次国家报告国际审查会议”今日(1/16)在台北举行,十位国际人权专家来台审查台湾人权保障及落实状况,除政府官员出席外,数十个民间团体也共同与会,从今天开始将连续召开为期五天的会议。上午会议开始前,反迫迁团体先在场外抗议,指四年前国际人权专家已针对居住权提出五条结论性意见,但蔡英文政府上台后“没半条达成”,呼吁蔡政府勿在专家面前作秀“假清高”,尽快落实两公约保障的居住权。



两公约审查会议今登场,反迫迁团体在场外抗议。(摄影:张智琦)


反迫迁团体:蔡政府只在意国际专家不在乎人民


2009年,前总统马英九签署《公民与政治权利国际公约》及《经济社会文化权利国际公约》,两公约成为国内法,两公约施行法规定政府应建立人权报告机制,确保政府遵循其所承担的义务。2013年,政府邀请国际人权专家来台进行首次两公约国际审查会议,会后专家做成81点结论性意见与建议,要求台湾政府检讨改进。


反迫迁团体指出,当年专家的结论性意见中,第47点至51点都是针对台湾政府在“居住权”方面的缺失,然而无论是国民党政府或新上任的民进党政府,这五点都没有任何改善。


反台南铁路东移自救会会长陈致晓表示,四年前的结论性意见中,专家相当关切机场捷运A7征收土地及迫迁问题,但是时至今日,政府都没有统计A7造成多少居民被迫迁,也没有检讨征收制度对人民居住权的剥夺。陈致晓指出,目前征收制度假借公益和经济之名进行开发,实际上是通过交通建设炒作土地的案例比比皆是,包括南铁、航空城、国一甲等等,都是炒作周遭土地,迫迁当地居民的显例。


反迫迁连线执行委员黄慧瑜也指出,四年前的结论性意见中,专家已经指出《都市更新条例》是许多居民遭强制驱离的原因,也不符合公平补偿或国际人权标准,建议行政机关重新审查。然而,政府至今都未对《都更条例》进行有效的修法,强拆条款没有被拿掉,听证程序徒具形式,对于被视为图利建商的“容积奖励”政策,也没有进行公益性和必要性的检讨。她痛批,蔡政府日前提出的国家人权报告,还强调符合两公约的国际标准,直言这种“说一套做一套”的做法十分可笑。


此外,人权专家在四年前的结论性意见中,也建议台湾政府与民间团体合作,掌握确切游民人数,提供基本生活援助。但当代漂泊协会成员郭盈靖也表示,政府四年来都未确实统计,更放任地方机关驱赶游民,而由于政府的游民辅导政策采取“属地主义”的户籍制,“户籍在屏东的就要回屏东寻求协助”,这让游民应得的健康、住房保障都受到限制。


今日副总统陈建仁也出席会议开幕式,致词时表示将全力以赴落实人权,“期许台湾成为亚洲最具指标人权国家”。反迫迁团体讽刺,蔡政府对于被迫迁的人民向来是不理不回应,但是当国际人权专家来台审查,又急着要亮相致词,根本是作秀;他们也在场外演出砸碎蔡英文竞选小猪的行动剧,象征蔡政府背弃人民的希望,要求蔡政府尽快落实两公约保障的居住权。



蔡英文竞选小猪与被迫迁居民的陈情函。(摄影:张智琦)


原住民权和同婚也成审查会议焦点


本日会议除了场外有反迫迁团体抗议,批评政府未落实上轮会议中涉及“居住权”的结论性意见外;在场内,民间团体的发言则包含“反迫迁”、“原住民基本权”与“同性婚姻”等当前热议的人权议题。在同一套“国际人权”的框架下,政府与民间团体,以及民间团体之间多方角力,各抒己见,留待国际人权专家解决矛盾。


总统蔡英文上台后,曾主动向原住民“道歉”,并成立了“原住民历史正义与转型正义委员会”,原运团体曾为争取该委员会的完整调查权利而走上凯道,并获得蔡英文出面承诺。


但今日的委员会上,包含原住民青年阵线等四个原运团体,共同批评日前蔡英文道歉声明中的八点承诺至今仍未落实。例如原转会和《原基法》推动会的代表性与独立性不足,被批评为“未尊重原住民主体性”;而狩猎权和环境权等基本人权,虽然看似在猎人王光禄的判决与《电业法》的2025年废核承诺中乍现曙光,但仍有不少原住民猎人因保育等理由被迫进入司法体系,民进党政府亦未对兰屿核废料的迁出提出时程规划,都遭到原运团体指摘。


原民阵呼吁,蔡英文政府应回归国际人权法的框架,以原住民族为主体,确定法律的内容;此外,任何与原住民相关的大型会议,都应该尊重各族群与部落的主体性,并须包含“资讯揭露”与“有效参与”两大原则。


致力于推动同性婚姻的立委尤美女,今日也详尽地说明了过去二十年来同婚议程的动力与当前进度。尤美女表示,2013年由国际专家做出的结论性建议中,就曾提到台湾《民法》对“多元婚家的法律认可不足”,应尽速修正。她描述从1985年开始,同婚议题就在台湾的司法体系中叩关,并步步推进;在去年(2016)十月发生的毕安生事件,引发同志团体愤怒,也使得同婚议题获得社会的广泛关注;但因为反同婚团体大量散布不实资讯,造成社会无法理性沟通,甚至对垒。


尤美女认为,同婚法案是一个“人权的法案”,希望尽早通过。但对于“透过教育来认识同性恋”,是否也是“另一个人权”,家长团体则有不同的意见。全国家长会长联盟代表指出,目前的性别平等教育提出“性别光谱”、“异性恋霸权”等内容,已经限制了家长的“子女教育选择权”,违反了《国际人权宣言》、《公政公约》与台湾《教育基本法》的规定。


家长团体要求,在学校实行性平教育以前,应该要获得家长同意,由家长签署同意书后才可进行;此外,家长团体也批评性平教育委员会、教科书审定委员会、教师评审委员会等决策机构的家长代表人数不足,不但无法提案,更无法筛除有害教育内容与不适任教师。


对此,同志谘询热线反驳,家长团体仅是选择适合他们所用的条文,捍卫自己的论述。热线指出,同样被国内法化的《儿童权利公约》,确认了儿童应有自由发展的权利;此外,去年十二月联合国发布的第20号一般性意见书亦指出,LGBT青少年应有不受歧视与霸凌的权利,强调性别平等教育的重要性。



两公约审查会议现场。(摄影:张智琦)


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