台湾》妇团吁提高营所税 设基础年金 月领最低八千

妇女新知基金会等民间团体11日上午召开记者会，批评目前政府推动的年金改革只着重“职业年金”，对于第一层的“基础年金”却甚少着墨，呼吁以税收为财源，建立每个月给付不低于八千元的基础年金制度，提供每个人在老年后的基础尊严与生活保障。

妇女新知倡议以税收为财源建立基础年金制度。（摄影：王颢中）

批国民年金缺失 吁改税收制基础年金

妇女新知基金会董事洪惠芬表示，台湾老人贫穷人口高达10%-20%，但实际得到社会救助的只有0.04%，贫穷率高的主因就是年金制度的缺失。目前社会上针对年改的讨论主要集中在军公教的制度，但全台覆盖比例最高的制度是国民年金，有46%、约300万的老年人口，每月平均只能领到三千多元的国民年金。

国民年金的设计主要针对没有就业的人口，对这些人来说，每个月932元的保费是很高的负担，导致国民年金实施至今缴费率一直降低，目前只剩43%。洪惠芬说，对于失业等没有投入劳动市场的人口，讨论职业年金没有意义。此外，对于从事家务劳动的弱势女性，如果必须缴纳保费，在没有收入的情况下只能依赖配偶，等同于国家又把责任丢给家庭。

然而，即便国民年金“高保费，低给付”的设计，财务仍然不稳定，根据政府预估在2040年将会达到收支逆转，目前的费率是8.5%，若要收支平衡必须调高到20%，换算下来每个月保费甚至会提高到两千多元，对没工作的人来说根本无力负担，追根究底，洪惠芬认为，用保险制度的设计就会导致财务出状况，呼吁应该改以税收制建立基础年金，“现在年金改革焦点都在第二层的‘职业年金’，但如果第一层的根基不稳，就算做好年改，地基不稳房子还是危楼。”洪惠芬说，未来随着人口结构急速高龄化、少子女化，可预见将有更多陷入贫穷的“下流老人”，或是老后仍须打零工维生的“过劳老人”。

财源哪里来？

针对社会上对于设立基础年金制度的呼声，劳动部长林美珠日前在立法院备询时直接表示，现在不能考量基础年金，因为国家的财务状况不允许。

然而，政府为何财政不佳？妇女新知基金会根据中央研究院2014年6月6日公布的《赋税改革政策建议书》指出，我国租税负担率仅有12.8%，是全球最低，且薪资所得者税负比重偏高，占国家税收约七成，企业及资本所得税负比重则偏低。妇女新知根据该份建议书的试算，如果将营利事业所得税从现行的17％，恢复到2010年修法前的25％，推估每年可新增1,174亿元税收，此外若将遗赠税的累进税率提高到50%，每年也可增加120亿，作为基础年金的财源，如果目前政府对国民年金每年716亿、老农津贴540亿的补助，亦转移到基础年金，总计就将近有3,000亿，换算下来每个人就可以拿到不低于八千元的基础年金。

台湾高等教育产业工会秘书长陈政亮表示，妇女新知以税制改革为财源的基础年金建议方案，同时从资本家及政府既有对弱势的补贴中（国民年金、老农津贴）抽出经费，再分配给每一个人，可以让原来最弱势者（领取国民年金者）领比较多，也同时让劳工除了劳保退休给付外，还可以再加上基础年金、促进阶级平等及社会正义，并且保障每个人的老年尊严及公民权利，达成所得重分配的目标。

妇女新知比较各年金给付状况，指出有66%老人领到的金额低于贫穷线。（资料提供：妇女新知基金会）

基础年金有助社会弱势群体

记者会上，除了妇女团体外，代表同志、街友、单亲、以及青年劳动者的多个民团也共同出席，表达社会弱势群体需要基础年金的呼声。青年劳动九五联盟理事陈晓雯表示，台湾社会人口结构已经严重失衡，青年负担越来越沈重，不能再把奉养老人的责任都丢给家庭、丢给青年，国家及企业都必须分担，让企业及富人尽到社会责任缴更多税，建立基础年金制度，避免世代互助的年金制度沦为世代不正义。

台湾同志谘询热线协会秘书长彭治鏐则表示，在长期服务老年同志的过程中，经常看见老年同志面临传统文化的歧视与出柜压力，和原生家庭关系疏远，难以进入家户财产的分配继承，相对缺乏原生家庭的支持体系。其中老年的女同志，在年轻时薪资平均而言就低于男性，老年后所能领到的给付就更低，处境更为弱势。

长期服务单亲家庭的台湾妇女展业协会秘书长陈玛利表示，单亲女性也非常需要基础年金保障，她说明在单亲人口中，女性占了三分之二，大多从事工时长、劳力密集、工资又低的服务业，平均每月收入仅26,528元（低于全国平均每人每月经常性薪资39,238元），且平均抚养要1.75个小孩，再加上房租、托育等昂贵支出，往往很难负担，许多单亲家庭处于贫穷线边缘，缴不出高额保费，老年后也缺乏保障。

妇女新知基金会董事长沈秀华表示，从社会不同族群的生活处境中可以看到性别、阶级、世代等不同社会因素的交织性，台湾政府在推动年金改革过程中，却没有看到这些不同社会群体的生活困境，“老年保障是公民权，每个人都应该具有最基本的生活保障与尊严。”强调政府应有魄力推动，藉由此次社会各界对年金改革有高度共识的氛围下，推动建立基础年金制度。

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