CIA、“无国界记者”与台湾

蔡英文政府将4月7日订为“言论自由日”，一方面纪念郑南榕的自焚，另一方面也将台湾独立的诉求提升到国族荣典——绝对政治正确的地位。

“无国界记者组织”（Reporters sans frontières）为蔡英文政府带来一份大礼，特意选在2017年4月7日这一天正式发布：确定将其亚洲总部设立于台北。

执政当局大喜过望，台湾首届“言论自由日”获得国际重要组织的加持，证明台湾“软实力”的胜利。当天，在郑南榕的追思会上，总统蔡英文高亢地为“台湾人”下定义：“台湾人就是民主人，台湾人就是自由人。这个政府，会为2,300万的民主人、自由人奋斗到底。”

“无国界记者组织”（Reporters sans frontières）为蔡英文政府带来一份大礼，特意选在2017年4月7日这一天正式发布：确定将其亚洲总部设立于台北。（图片来源：www.hongkongfp.com）

“民主”，一切正当性与合法性的来源？

蔡英文喜欢谈普世价值，认为人权、民主、自由是民进党推动改革所获得的成果。然则，就如同义大利哲学家阿冈本（Giorgio Agamben）在《例外状态》一书中所说的，“普遍并非被以热情思考，而是以舒适的浅薄……”。从蔡英文有关民主、自由等所谓普世价值的谈话中，我们看不到思考，感受不到热情，只看到她把自己置放在舒适的位置上，不断轻率地自我复述。譬如，2016年5月20日蔡英文就任总统之后首度接受外国媒体访问，访问者是美国《华盛顿邮报》资深副主编魏茂斯（Lally Weymouth）。

值得注意的是，在短短的访谈稿当中，蔡英文讲了十次“民主”，四次“民意”，其中最典型的说法是，在台湾，“不同世代和不同族群的民众对中国大陆会有不同的看法，但是，有一件事情，他们的意见一致，那就是民主。”也因此，对于敏感的“九二共识”问题，她的回答是，“台湾已经是一个非常民主的地方，民意的走向非常重要，”因此，大陆方面设定某些条件，要求台湾政府承受，那是违反“民意”的。

蔡英文将民主视为一切正当性与合法性的来源，这是可以理解的，毕竟她是通过选举的考验，依据多数法则取得执政地位。也因此，她上任以来的决策，或不决策，“民主”两字可以赋予她最高贵、最充分的理由。

民主当然是一个美好的理念，甚至是一个正义的理念，符合一个现代国家的需求。尤其是在王权天授的旧时代过去之后，很难想像一个国家的决策可以完全忽略人民的意志。可是，当代社会的诸多问题，是不是可以完全依靠民主来解决？民主是否可视同为日本卡通哆啦A梦的任意门，任何梦想都可以在门的另外一端获得实现？

那么，我们且来看看，穿过任意门来到台北的无国界记者组织，他们将带来什么样的自由民主。

无国界记者选择台北做为亚洲总部，行政院发言人徐国勇喜形于色，他宣称：“无国界记者组织是致力保护记者免受迫害、促进新闻自由的国际非政府组织，在联合国教科文组织（UNESCO）及欧洲委员会具谘询地位……无国界记者驻扎台北，就是对台湾人权保障和言论自由的肯定。”

徐国勇刻意掩盖一个事实：无国界记者组织早在2012年就被驱逐出联合国教科文组织。

2012年3月8日，教科文组织执委会经过正式决议，撤除无国界记者在UNESCO的参与执行国际NGO事务的地位，理由是无国界记者组织违背“新闻伦理”，其“工作方法”尤其令人质疑。

国际NGO潜规则：“谁付钱，谁决定”

“无国界记者组织”1985年于法国成立，其成立宗旨明文要，“捍卫全世界媒体的自由，确保传播新闻以及接收新闻的权力，符合世界人权宣言第十九条的规定。”

世界人权宣言第十九条的英文版本如下：“Everyone has the right to freedom of opinion and expression; this right includes freedom to hold opinions without interference and to seek, receive and impart information and ideas through any media and regardless of frontiers.”（人人有权享有主张和发表意见的自由；此项权利包括持有主张而不受干涉的自由，以及通过任何媒介，无视于国界，去寻求、接收暨传递消息和思想的自由。）

其中——regardless of frontiers——无视于国界，大概就是“无国界记者组织”名称的来源，其法文名称是 : Reporters sans frontières 。此外，由于法国的“无国界医师”（Médecins sans frontières）早在1970年代初就深入全球战乱饥荒流离险地，四处奔波治病救人，声明远播国际，同样取名“无国界”，又同样源自法兰西，可以借势助威。

然则，无国界记者组织自成立以来即不断有争议孳生，2012年终于被驱逐出教科文组织，不再是联合国的非政府夥伴。其实，早在2008年问题就已浮现。当年，教科文组织原本要和无国界记者合办“网路自由日”，最后，教科文组织却是紧急撤回合作关系，等于给予无国界记者一个大巴掌。

无国界记者组织的问题，究竟出在哪里？为何一个打着捍卫新闻自由名号的堂皇组织，在国际社会却是恶名昭彰，饱受争议？

无国界记者的创办人暨是罗伯・梅纳（Robert Ménard），自创办到2008年之前，他是一直主掌这个组织的灵魂人物，形式上看来这是终身任务，非他莫属。直到他后来被揭露与专制的卡达王国签下巨额合约，同时又被迫承认透过“自由古巴中心”（Center for a Free Cuba），长期领取美国国际发展局（USAAID） 的捐助，“自由古巴中心”的头人就是弗兰克・卡尔詹（Frank Calzon），挂牌的CIA干员。美国女记者巴拉赫娜（Diana Barahona）经过长期的调查，指出无国界记者不仅长期接受美国国家民主基金会（National Endowment for Democracy, 简称NED）和中央情报局（CIA）的供养，无国界记者所做的人权报告也要经过美国政府的指引和审核。“谁付钱，谁决定”，这是国际NGO的潜规则，无国界记者遵守无误。

至于NED和CIA的关系，美国国家民主基金会首任主席亚伦·维恩斯坦（Allen Weinstein）的说法最为传神，他曾经在《华盛顿邮报》上招认：“我们今天所做的大部分工作，20年前是由CIA偷偷摸摸地做。”

那么，什么是CIA过去必须暗中从事的行当呢？《华盛顿邮报》在1967年所报导过的一桩CIA丑闻大致可以作为代表：以美国的国家预算，在国外支助亲美的文化团体、工会、媒体、个别政治明星以及知名的知识份子。在冷战时期，美国总统詹森也承认，华盛顿方面为了“防堵苏联的意识形态影响力”，他们不得不采取一些秘密的行动，透过秘密的管道，以便将顾问、设备和资金投入欧洲各国，支援某些媒体和政党。

CIA于1960年代和1970年代在拉丁美洲兴风作浪，鼓动、策划军事政变（其中以1964年暗算巴西总统古拉特和1973年谋害智利总统阿叶徳的行动最为经典），引起国际社会的谴责，也在第三世界招致重大反弹。美国参议院不得不在1975年对CIA在国外的胡作非为和军事上的罪行展开调查。自此，情报局在海外的活动从此化明为暗，“美国政治基金会”（APF）就是在这样的背景下，于1979年成立的。从此，也开展了以国家预算挹注民间基金会的工作模式。

1983年，雷根总统签署了一项名为“NSDD77”秘密指令，要求美国的外交、军事活动，“必需紧密地与企业界、工会组织、大学、慈善机构、政党、媒体结合……”。雷根的秘密指令，到今日依然有效，而且发展越来越完熟，几乎已成为美国对外活动的巧门与法门。欧洲方面早就对美国以NGO之名扩张其地盘和影响力的作法相当不满，纷纷透过媒体的掲露予以警告；俄罗斯和中国方面更是已针对某些“可疑”的国际NGO进行监控。在台湾，由于美国的势力无所不在，根本不可能有任何的戒心，对于官方外围组织的长驱直入，甚至展开双臂，热情拥抱。我们不敢说目前从欧美引进的国际NGO一定有其背后的图谋，不过，衡诸过去国际上的历史教训，我们也不能假装一片天真与无知！

在2008年之前，无国界记者的主力都放在拉丁美洲，尤其是盯紧了古巴、委内瑞拉等几个让美国头痛的国家，倾力支助反对阵营，攻击这些国家的左翼政权。拉美的媒体直言指控：无国界记者，根本就是CIA的工具。

其实，即使不算额外的捐助，法国政府每年给无国界记者的补助就有两百万欧元（约6,600万台币），但是，其中却只有7% 被用来执行救助受压迫记者的任务，其主要的活动开销，多用来对抗海地、古巴、委内瑞拉等拉丁美洲的左翼政权。

无国界记者组织宣布要到台湾设立亚洲总部，蔡英文政府大喜过望，认为在她主政之下，台湾的自由民主成就获得国际社会的高度肯定。

然则，台湾与无国界记者之间的合作，其实早就开始。2007年1月28日，无国界记者组织的负责人罗伯・梅纳曾亲自来到台北。为何而来？很简单：总统陈水扁透过民主基金会，给了这个组织10万美元，梅纳亲自来领取。

那时候，陈水扁和吴淑珍的贪渎已经爆发，梅纳依然不吝称许台湾是“亚洲人权最佳的典范”。而在拿到台北的经费之后，很快就创立了一个国际网站，以揭发中国违反人权的事件作为宗旨。

2008年国际奥运在北京举行，这是中国的头等大事。但是，当年3月24日，就在圣火准备从雅典启程传送到北京的仪式上，梅纳夥同两位无国界记者的同事突然冲进会场，展示控诉中国人权的大布条，引发现场一片骚动。梅纳还公开宣告，在北京奥运举办之前，类似的行动，将会持续展开。

于今，无国界记者组织即将到台北设立亚洲总部，蔡英文政府或许已经给了某些承诺，依据过去惯例，当局给予的捐助也不会是太小的数额。但是，如果无国界记者在台北锁定的攻击目标是中共政权，那么，它在拉美所引发的诸多事端，恐怕也难免在亚洲重演。

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