台湾》竹县降囤房税惹议 高伟凯：辞职盼唤醒关注

新竹县议员高伟凯、周江杰近日为抗议地方“非自住房屋”税率调降而宣布辞职的事件，引发政坛不小话题。高伟凯昨（5/18）表示，他个人不眷恋席次，希望此次离职能唤起民众关心并反映在下一次选举的投票行为上，如果能够带给民众刺激，牺牲一年半任期也值得。

高伟凯今出席“代议政治与居住正义”论坛。（摄影：王颢中）

“非自用住宅”的课税拉锯

此次引发两名议员辞职的关键在于“非自用住宅”的税率，即一般简称的“囤房税”。2014年《房屋税条例》第五条第一款修正通过，扩大“自用住宅”与“非自用住宅”的税率差距，其中“自用住宅”为1.2%，“非自用住宅”则是在1.5%到3.6%的范围间，并授权地方订定差别税率，期望提高“非自用住宅”的赋税增加囤房成本。随后，在2015年底高伟凯和周江杰便在地方上合作修订《新竹县房屋税征收率自治条例》，在自用宅的部分维持1.2%，而非自用宅则是持有两户以下2%，三户以上2.5%。

值得注意的是，我国“囤房税”采全国总归户模式，个人在持有到第四户以上的房屋，才会开始被归类为“非自用住宅”，此外屋主还能任意指定名下房产，哪三间为“自用住宅”，凡是翻阅房地资讯，经常可以看到有房仲业者教导屋主要指定“现值最高”的房屋为“自用住宅”以避税。

既然是第四户以上才计入“非自用住宅”，按新竹县的自治条例要课征到2.5%，甚至必须要坐拥六户以上房产，显然不会影响一般民众生活，唯独增加了投资客与建商囤房的成本，然而这项修定还是在上路不到一年的期间就遭翻案，新竹县议会再度通过下修为“非自用住宅”不分持有户数一律1.6%，这才让高伟凯萌生退意，要与法规同进退。

台湾税收极低 加税只是九牛一毛 建商连一毛都要讨回去

根据估算，此次“非自用住宅”税率下修至1.6%，将会使县府税收短少7,407万元，劳动党副秘书长臧汝兴无奈表示，“工人推立法都要很辛苦地上街头，但建商财团不用，他们打个高尔夫、晚上找议员吃个饭就可以推动降税了。”臧汝兴表示，7,000多万称不上是什么庞大数字，对于长期囤积房产获利的建商而言，顶多是要他们缴一点点仓库的管理费用，他形容这次的状况，像是在九牛身上拔一根毛，九牛都要翻脸，把这一根毛给讨回去，显示建商连一点点的利益都不肯退让。

臧汝兴表示，台湾大幅度的减税，是从1990年代李登辉推行新自由主义开始，从1990年到2000年李登辉下台为止，台湾的租税负担率（政府税收占GDP的比率）从20%降低到12.8%，掉到全世界最低的水平，后来的陈水扁、马英九虽然也陆续有调整，但租税负担率自此大致不变，直到去年都是维持在12.9%，如果从90年代起，租税负担率没有掉，维持在20%的水准，去年就可以多收1兆1千亿的税金，“现在台湾碰上的年金、社福问题，大多都可以解决了。”

臧汝兴说，从第四户以上才开始课“囤房税”本身已经很不合理，持有一栋“茅屋”跟三栋“帝宝”的，竟都被归类在“自用住宅”，享有相同税率；而且，一个人有三栋房子都免课囤房税也不合理，认为应该用“房价”来计算税率，超过一定房价便以累进税率计算。

居住正义的阻力除了建商 还有金融业

房屋税影响到建商的囤房成本，任何提高房屋税的举动势必面临建商大力反对，然而除了建商之外，金融业更是背后的庞大黑手。

台湾高等教育产业工会研究员陈柏谦指出，从中央银行统计购屋者“购置住宅贷款”总金额变迁趋势来看，2000年时，全台购屋贷款总金额为2.65兆新台币，2005年为3.92兆，2010年为5.11兆，到了2015年时已经成长到6.13兆元，15年间购屋贷款金额成长了2.3倍以上。

而在2000年时，金融机构承做购屋贷款总金额为2.65兆元，当年度金融机构对消费者贷款总额为4.30兆，购屋贷款在消费者贷款中占比约62%，到了2015年，购屋贷款总金额为6.13兆元，当年度金融机构对消费者贷款总额为7.45兆，购屋贷款在消费者贷款中占比已经攀升到82%，换句话说，到了2015年，台湾金融机构对消费者的放款中购屋贷款就占了超过八成，金融机构的放款对购屋贷款的依赖逐年上升。同一时间，银行放款给建商的贷款金额，一样呈现增长趋势，2000年金融机构“建筑贷款余额”仅为5,585亿元，到了2015年便增加到1.61兆元。

在2015年，金融机构“购屋贷款”加上“建筑贷款”的总金额就达到了9兆元以上，而同年台湾整体金融机构放款金额是22.6兆元，房地产市场有关的放款部分就占了总放款的四成以上，陈柏谦认为，要推动“居住正义”，除了要抵抗来自最直接的建商与富人房产投资客的反对外，来自金融集团的压力，恐怕更是最大的阻力来源。

民众组92%联盟声援 24日赴新竹县议会请愿

目前，许多支持高伟凯、周江杰的地方民众组成“新竹县92%联盟”连署声援两名议员，强调全新竹县20多万户纳税人当中，有92％没有“非自住房屋”，减税只是图利8%的少数富人。联盟与两名议员预计将于5月19日、23日，分别在竹东、竹北举办公民议会，并在24日下午前往新竹县议会公布连署人数并递交请愿区。

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