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#政策观察双周报
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文/华创证券首席宏观分析师：张瑜
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关注国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见
2月22日，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，指出，到2025年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，……绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降……。《指导意见》从六个方面部署了重点工作任务。一是健全绿色低碳循环发展的生产体系。要推进工业绿色升级，加快农业绿色发展，提高服务业绿色发展水平，壮大绿色环保产业，提升产业园区和产业集群循环化水平，构建绿色供应链。二是健全绿色低碳循环发展的流通体系。要积极调整运输结构，加强物流运输组织管理，推广绿色低碳运输工具，加强再生资源回收利用，建立绿色贸易体系。三是健全绿色低碳循环发展的消费体系。要促进绿色产品消费，倡导绿色低碳生活方式，坚决制止餐饮浪费，因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，推进塑料污染全链条治理。四是加快基础设施绿色升级。要推动能源体系绿色低碳转型，完善能源消费总量和强度双控制度，推进城镇环境基础设施建设升级，提升交通基础设施绿色发展水平，改善城乡人居环境。五是构建市场导向的绿色技术创新体系。要鼓励绿色低碳技术研发，加速科技成果转化。六是完善法律法规政策体系。强化法律法规支撑，健全绿色收费价格机制，加大财税扶持力度，大力发展绿色金融，完善绿色标准、绿色认证体系和统计监测制度，培育绿色交易市场机制。其他值得关注的政策或监管动向有哪些？
1）2月5日，央行研究发布《大型互联网平台消费者金融信息保护问题研究》，指出，现阶段，大型互联网平台消费者金融信息保护总体状况不容乐观，尤其是某些头部互联网平台在格式条款、信息收集和使用、营销宣传方面存在一些问题和争议。建议综合运用各种监管手段，实现穿透性监管，督促大型互联网平台树立负责任金融的理念。
2）2月20日，中国银保监会发布《关于进一步规范商业银行互联网贷款业务的通知》：明确三项定量指标，包括出资比例，即商业银行与合作机构共同出资发放贷款，单笔贷款中合作方的出资比例不得低于30%；集中度指标，即商业银行与单一合作方发放的本行贷款余额不得超过一级资本净额的25%；限额指标，即商业银行与全部合作机构共同出资发放的互联网贷款余额，不得超过全部贷款余额的50%。
3）3月1日，国务院新闻办发布会介绍就业和社会保障有关情况：就业总量压力不减。今年需要安排就业的城镇新成长劳动力仍然在1500万人左右，今年的高校毕业生909万人，达到新高。
4）3月3日，国务院新闻办就工业和信息化发展情况举行发布会：钢铁产量主要从节能减排方面看，冶炼能力要大幅压缩，当然压缩多少、量多少，工业和信息化部也正在配合国家有关部门制定规划。
风险提示：政策执行情况不及预期。
2月上、下半月（2月1日-3月3日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内容如下：
会议指出，推进区域全面经济伙伴关系协定落地实施，是扩大开放进而促进改革的重要举措。按照党中央、国务院部署，有关部门加快协定生效国内相关对接准备工作。目前协定条文司法审查、货物贸易关税减让承诺表转换方案制定已完成，原产地累积规则实施技术准备取得实质进展，对协定涉及的701条约束性义务85%已做好履行准备。会议指出，企业优胜劣汰是市场经济的正常现象。加快完善应破产企业尤其是中小微企业退出配套政策，解决退出难问题，是优化要素配置和营商环境的重要举措。去年，面对建议提案数量增多、办理时间短等情况，国务院各部门克服疫情影响等多重困难，创新和完善办理工作机制，共牵头办理全国人大代表建议8108件、全国政协委员提案4115件，分别占建议提案总数的88.3%和84.9%。通过办理建议提案，各部门共采纳代表委员意见建议约3700条，出台相关政策措施约1500项，有力推动了“六稳”“六保”工作，促进了脱贫攻坚、健全公共卫生应急管理体系、解决民生领域难题等相关工作，为统筹推进疫情防控和经济社会发展、完成全年目标任务发挥了积极作用。会议要求，对已采纳的意见建议要持续抓出成效。3、2月20日，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十八次会议会议审议通过了《中央全面深化改革委员会2020年工作总结报告》、《中央全面深化改革委员会2021年工作要点》。会议审议通过了《关于完善重要民生商品价格调控机制的意见》、《关于推动公立医院高质量发展的意见》、《关于县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度的意见》、《关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》、《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》、《关于持续防范和整治“村霸”问题的意见》、《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》。2月上、下半月（2月1日-3月3日）重要发布会及重要文章见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：
1、2月5日，央行研究：《大型互联网平台消费者金融信息保护问题研究》现阶段，大型互联网平台消费者金融信息保护总体状况不容乐观，尤其是某些头部互联网平台在格式条款、信息收集和使用、营销宣传方面存在一些问题和争议。建议综合运用各种监管手段，实现穿透性监管，督促大型互联网平台树立负责任金融的理念。在借鉴域外信息保护立法与监管经验的基础上，从我国实际出发，依法将大型互联网平台的金融业务全面纳入监管，增强业务信息披露全面性和透明度，有效控制共债风险，不断完善金融信用信息基础设施建设，严格规范金融营销宣传行为，切实保护金融消费者长远和根本利益。一、大型互联网平台在信息收集使用方面多见概括性授权条款。1）信息收集使用的“知情-同意”原则被弱化，金融消费者自主选择权受到限制。2）收集的“必要信息”范围过宽，大型互联网平台对信息收集范围掌握绝对“话语权”。二、欧盟等主要经济体信息保护监管标准趋严，国内的信息保护监管力度也将进一步提升，大型互联网平台应成为重点关注对象。全球发达经济体对消费者金融信息保护的力度，一直在不断加强。典型代表为欧盟2016年通过的《一般数据保护条例》，该条例意味着欧盟对个人信息保护及其监管达到了前所未有的高度，堪称史上最严格的数据保护条例。2019年，英国航空公司就因为违反《一般数据保护条例》被罚1.8339亿英镑（约合15.8亿元人民币）。我国《个人信息保护法（草案）》已完成向社会公开征求意见。三、基于数据挖掘下的“精准营销”，容易诱导更多资信脆弱人群掉进超前负债消费的陷阱。四、数字普惠金融发展不能脱离消费者保护和个人金融信息保护的根基。五、相关建议：1）督促大型互联网平台树立“负责任金融”理念，切实履行消费者保护主体责任。2）加强消费者金融信息保护相关立法保障和标准化建设。3）加强对大型互联网平台的监管。4）加强对大型互联网平台企业的反垄断审查。5）完善金融信用信息基础设施建设。6）规范大型互联网平台金融营销宣传行为。2、3月3日，央行研究：《金融统计大数据服务宏观调控的探索与实践》在《国务院办公厅关于全面推进金融业综合统计工作的意见》的框架下，人民银行积极开展金融统计大数据服务宏观调控的探索与实践。一、大数据方法能有效完善金融统计框架。为弥补金融统计信息的缺失，金融统计主要采用两种方法：扩展传统金融统计范围和运用大数据技术。1）扩展传统金融统计范围。扩展传统金融统计范围主要是根据金融业务开展的情况，对影子银行、系统重要性金融机构和金融控股公司等数据缺失的领域，建立相应的统计制度。这方面，我国在《国务院办公厅关于全面推进金融业综合统计工作的意见》框架下，陆续建立了资管产品统计、系统重要性金融机构统计和金融控股公司统计。1) 德国央行建立大额信用登记数据库。2) 欧央行建立AnaCredit逐笔信用统计。通过AnaCredit，欧央行能分析贷款的投向和风险，也能清晰地了解金融机构之间的关联交易，可用于衡量金融体系的内部关联性，评估金融体系的稳定性。3) 美联储采集即时交易对手资产负债数据。即时交易对手资产负债统计有助于美联储动态监测系统重要性银行的资产负债风险敞口。4) 美联储和美国经济分析局用金融大数据监测社会消费。三、我国运用金融统计大数据服务宏观调控的探索和实践1）我国金融统计大数据服务宏观调控的探索。i) 建立理财与资金信托统计，服务交叉性金融产品监测。……2018年，“一行两会一局”共同建立了金融机构资管产品逐笔统计制度，实现对约80万亿金融机构资管产品的全覆盖。根据制度，将对每只产品进行从来源到运用、从发行到终止的全生命周期统计，实现对复杂资管产品的全方位统计。ii) 建立标准化存贷款统计，服务利率监测。2) 我国金融统计大数据服务宏观调控的实践。i) 国家金融基础数据库投产使用。ii) 金融基础数据统计制度落地实施。……2020年7月，人民银行发布金融基础数据统计制度，金融基础数据统计是体现大数据发展方向的标准化逐笔统计，覆盖存款、贷款、同业、债券、股权、SPV等各类金融工具，涉及600多个维度，能很好地满足宏观调控的信息需求。2020年9月，金融基础数据完成第一批数据采集，下一步，将分批推进金融基础数据的统计。iii) 搭建完善主体信息库，实现数据有效关联。iv）利用基础数据加强金融风险传染研究，服务系统性风险防控。v) 加强大数据分析应用能力建设,助力宏观调控。人民银行联合相关部门不断完善绿色金融顶层设计，支持绿色金融跨越式发展，初步形成了绿色金融五大支柱。一是绿色金融标准体系加快构建。人民银行遵循“国内统一、国际接轨”原则，充分考虑国际关切和国情需要，重点聚焦气候变化、污染治理和节能减排三大领域，不断完善绿色金融标准体系。二是信息披露要求和金融机构监管不断强化。三是点面结合，激励约束机制逐步完善。通过绿色金融业绩评价、贴息奖补等政策，引导金融机构增加绿色资产配置、强化环境风险管理，有利于提升金融业支持绿色低碳发展的能力。四是绿色金融产品和市场体系不断丰富。通过鼓励产品创新、完善发行制度、规范交易流程、提升透明度，中国已形成多层次绿色金融产品和市场体系。截至2020年末，绿色贷款余额近12万亿元，存量规模世界第一；绿色债券存量8132亿元，居世界第二。绿色金融资产质量整体良好，绿色贷款不良率远低于全国商业银行不良贷款率，绿色债券尚无违约案例。4、2月26日，交通运输部通报2021年1月份交通运输经济运行数据情况并答问一是交通固定资产投资增长42.1%。1月份，完成交通固定资产投资1912亿元，同比增长42.1%，比2019年1月增长13.8%。二是营业性货运量增长38%。1月份，完成营业性货运量41.5亿吨，同比增长38.0%，比2019年1月增长11.1%。货运量自去年5月起至今年1月连续9个月保持正增长。三是港口货物吞吐量增长17.4%。1月份，完成港口货物吞吐量12.9亿吨，同比增长17.4%，比2019年1月增长13.4%。集装箱吞吐量完成了2377万标箱，同比增长13.2%。比2019年1月增长7.3%，港口的货物吞吐量自去年4月至今年1月连续10个月实现正增长。四是营业性客运量降幅明显。1月份，完成营业性客运量6.7亿人，同比下降47.3%，比2019年1月下降52.6%。5、3月1日，国务院新闻办发布会介绍就业和社会保障有关情况大数据显示，有8700多万外出农民工在就业地过年，比上年增加近4000万人。在社会保障方面，一是覆盖范围持续扩大。基本养老保险参保人数9.99亿人、失业保险参保人数2.17亿人、工伤保险参保人数2.68亿人，较上年度均有增加。6098万建档立卡贫困人口参加基本养老保险，参保率保持在99.99%。二是基金运行总体平稳。三项社会保险基金总收入5.02万亿元，总支出5.75万亿元，累计结余6.13万亿元。养老保险省级统筹全面实现。基金中央调剂力度持续加大，跨省调剂基金1768亿元。基本养老保险基金委托投资工作全面启动，合同规模1.24万亿元。A：一是就业总量压力不减。今年需要安排就业的城镇新成长劳动力仍然在1500万人左右，今年的高校毕业生909万人，达到新高。二是结构性矛盾仍然突出，就业难和招工难并存。制造业、服务业普工难招、技术工人短缺，技术技能人才的求人倍率超过2，也就是说，一个技术技能人才至少有2个岗位在等着他。Q2：请问人力资源社会保障部如何解决年轻人的就业难问题。A：这几年新成长的劳动力有1500万人左右，这其中大部分是高校毕业生，占到六成以上，其他还有中职毕业生，还有初中和高中毕业生直接进入劳动力市场的这样一些群体。去年高校毕业生的规模是874万，可以说是一个新高……公共部门在去年提供了大约300万个岗位。……高校毕业生总体就业率达到了90%以上。2021届毕业生的规模909万人，再创历史新高。再加上还有不少往届的未就业毕业生在求职，在国内外环境不确定因素增多的情况下，促进就业的任务更重。一是支持企业就业。我们将采取税费减免、社保补贴、培训补贴等政策，鼓励企业尤其是中小企业更多招用高校毕业生，同时也保持公共部门岗位挖潜的力度，扩大国有企业招聘规模，稳定事业单位招聘、升学等各类渠道。二是支持基层就业。三支一扶”去年之前的规模在2.7万人左右，去年在比较困难的情况下，把规模扩大到了3.2万人，实际上各地又做了一些补充，最后达到4万人。三是支持创业创新。大学生是创业创新的生力军，去年大学生创业者达到了82万人，比上年增长了11%。Q3：去年实施了大规模的社保费减免等政策。请问这对养老金的发放有没有影响？未来养老金的发放有没有保障？A：全年减免社保费1.54万亿元，这里面大头是养老保险，占到1.33万亿元。为此，我们去年为了保发放，采取了相应的一些举措。一是全面启动了省级养老基金的统收统支，加强省域内基金之间的平衡和调度。去年底，全国所有省份，包括新疆生产建设兵团都实现了省级养老基金的统收统支。二是加大基金中央调剂力度。去年企业养老保险中央调剂的比例从3.5%提高到4%，全年调剂金的总规模达到7400亿元，跨省调剂的基金达到了1768亿元。实际上是什么概念呢？就是按一定比例收取上来的各省养老基金，按照各省发放养老金的人数反馈，对于养老基金负担比较重的省就能起到调剂作用。对于今后养老金能否按时足额发放，大家也比较关心，我说五个方面情况，供大家比较研判。第一，当期能平衡。也就是养老保险基金当期的收支相抵以后，还略有结余。2019年当期的结余是3400多亿元，去年情况特殊，今年恢复养老保险的正常征收以后，我们预判收支相抵以后也还会略有结余。第二，历史有积累。积累用了一部分以后，我们现在还有累计结余4.7万亿元。第三，财政有补助。中央财政对养老保险基金的补助力度持续加大，去年达到了5800多亿元，并重点向西部地区和老工业基地倾斜。第四，增值有渠道。就是结存的养老保险基金投资运营的规模在不断扩大，目前委托资金已经达到了1.2万亿元。在保证基金安全的前提下，实现了保值增值。第五，长远有储备。全国社会保障战略储备基金权益已经达到了2.4万亿元，2000年建立的时候是200亿元，通过划拨部分国有资产，这个基金还在不断充实和扩大。Q4：今年春节有很多农民工选择了就地过年，请问人社部为他们提供了哪些服务？A：往年大概是七成农民工会返乡过年，今年返乡的比例是48.9%，同比下降了22个百分点。截至目前，外出农民工返岗比例已达到九成。Q5：十九届五中全会明确实施渐进式延迟法定退休年龄，能否介绍一下有关情况和主要考虑？A：我国劳动年龄人口数量从2012年开始出现下降，年均减少300万以上，并且减少幅度在加大，预计“十四五”期间还将减少3500万人。近几十年来，多数国家都不同程度地提高了退休年龄，目前世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。6、3月2日，国新办举行推动银行业保险业高质量发展新闻发布会截至2020年末，人民币贷款比年初增加19.6万亿元，累计对6.6万亿元贷款实施延期还本付息。……全年新增制造业贷款2.2万亿元，超过前5年总和；新增民营企业贷款5.7万亿元，比上年多增1.5万亿元。主动配合打好污染防治攻坚战，到2020年底21家主要银行绿色信贷余额达到11.5万亿元。……2020年末，全国普惠型小微企业贷款余额15.3万亿元，增速超过30%，其中5家大型银行增长54.8%。金融杠杆率明显下降，金融资产盲目扩张得到根本扭转。2017年至2020年，银行业和保险业总资产年均增速分别为8.3%和11.4%，大体只有2009年至2016年间年均增速的一半。金融体系内部空转的同业资产占比大幅度下降。银行业不良资产认定和处置大步推进，2017年至2020年累计处置不良贷款8.8万亿元，超过之前12年总和。影子银行得到有序拆解，规模较历史峰值压降约20万亿元。房地产金融化泡沫化势头得到遏制，2020年房地产贷款增速8年来首次低于各项贷款增速。Q1：您曾经指出，房地产已经成为我国金融风险方面最大的“灰犀牛”，对当前房地产领域的风险您怎么看？A：房地产的问题应该说现在金融化、泡沫化倾向还比较强，但是去年投向房地产的贷款增速第一次降到了平均贷款增速之下，这个成绩来之不易。我们相信，房地产的问题会逐步得到好转。现在我们也进一步采取一系列措施，你们也可能注意到，各城市“一城一策”推出房地产综合调控举措，目的是实现稳地价、稳房价、稳预期，逐步把房地产的问题解决好。当然，我也说到“灰犀牛”问题，很多人买房子不是为了居住，而是为了投资或者投机，这是很危险的，因为持有那么多房产，将来这个市场要是下来的话，个人财产就会有很大的损失，贷款还不上，银行也收不回贷款、本金和利息，经济生活就发生很大的混乱。所以必须既积极又稳妥地促进房地产市场平稳健康发展。Q2：请问目前银保监会如何看待今年银行业不良贷款的情况，有没有后续具体安排？A:2021年将保持处置力度不减。因为我们每年的贷款都是净增长，贷款增速保持12%左右。去年情况非常特殊，增长速度非常快，量非常大。但全年没有超过13%。……事实上2020年我们已经开始加大了不良贷款处置力度，全年处置不良资产3.02万亿。现在没有一个明确指标，还在和各家银行沟通，看看他们怎么估计自己银行的状况，可能2021年需要处置的不良贷款还会增长，甚至会延续到明年，因为有的贷款期限比较长。农业银行董事长谷澍：……这个月底，大家知道是一个比较关键的时点，去年延本延息那部分的贷款，结点是今年3月31日，这是一个比较重要的时点。我们这段时间一直都在监控这部分贷款的资产质量情况。从目前的情况看，比普通贷款不良率高一些，但是仍然可控，从农行的样本来看，受疫情影响，不良贷款的反弹风险是有的，但是我们相信在银保监会的指导下，在全行员工的努力下，这个风险是基本可控的。7、3月3日，国务院新闻办就工业和信息化发展情况举行发布会回顾过去的五年，……我国工业增加值由23.5万亿增加到31.3万亿，连续11年成为世界最大的制造业国家。我国制造业对世界制造业贡献的比重接近30%。“十三五”时期高技术制造业增加值平均增速达到了10.4%，高于规上工业增加值的平均增速4.9个百分点。在规上工业增加值中的占比也由“十三五”初期的11.8%提高到了15.1%。信息传输、软件和信息技术服务业的增加值，也有明显的提升，由约1.8万亿增加到了3.8万亿，占GDP比重由2.5提升到3.7。Q1: 想问一下在“十四五”和全球整个环境变化下，中国的芯片行业有什么具体目标或者生产规划？A：据中国半导体行业测算，2020年我国集成电路销售收入达到8848亿元，平均增长率达到20%，为同期全球产业增速的3倍。技术创新上也不断取得突破，目前制造工艺、封装技术、关键设备材料都有明显大幅提升。发布了促进集成电路产业和软件产业高质量发展的政策，全面优化完善高质量发展芯片和集成电路产业的有关环境政策。主要有几项措施：1）加大企业减税力度。对于集成电路企业自获利年度开始减免企业所得税。2）在基础方面进一步加强提升。芯片涉及到基础问题比较多，有材料、工艺、设备，涉及比较长的产业链。只有把基础打扎实了，芯片产业才能不断创新和发展。3）芯片产业发展全靠应用引导，所以在汽车、工业、医疗、教育，特别是疫情以来线上经济、数字经济的快速发展，为芯片产业发展提供了非常广阔的市场。4）芯片产业发展还依赖于人才，所以在人才储备、人才培养上，政府、国家采取了一系列措施。Q2：工信部1月份发布了稀土管理条例征求意见稿，请问为什么选择现在这个时候制定这部条例？是否为了对抗美国？另外，日本越来越多的人担心中方会不会减少出口量？A：首先，有一个现象值得我们关注，我们稀土没卖出“稀”的价格，卖出了“土”的价格，就是因为恶性竞争、竞相压价，使得这种宝贵的资源浪费掉了。第二，有机会可以看一看我们稀土生产企业，确实有不少环保问题。A：去年超过71.8万个基站已经建成。现在已经基本覆盖全国所有的地级以上城市。5G终端连接数超过了2亿，可能是世界第一的。5G服务满意度，从发展的同期来看，比4G水平要高。户均移动互联网接入流量较4G用户高出约50%，现在单价也降到了每GB4.4元。这两年下降了46%，未来还会进一步下降。去年手机终端出货量达到1.63亿部，上市的新机型款式218种，量很大。Q4：业内预计今年粗钢需求超11亿吨，一方面我们要压缩粗钢的产量，一方面需求又在增长，请问其间是否存在矛盾，如何解决这一矛盾？A：首先讲，2016年以来“三去一降一补”的战略得到了很好的落实，特别是中国压缩钢铁产量产能取得了非常明显的进展，压缩了1.7亿钢铁产能。钢铁产量主要从节能减排方面看，冶炼能力要大幅压缩，当然压缩多少、量多少，工业和信息化部也正在配合国家有关部门制定规划。再有，在这个过程中，我们要提高标准，提高产品的性能，使总量不变的情况下，单位用钢量进一步降低，比如强度、韧性，钢的品种、质量进一步提升。在减量过程中，更寻求集约式发展，钢铁总量这些年如果没有控制，可能比现在还要高。现在的分散度还是比较高，原料、能源对外的依存度仍然特别高，这些问题都有待进一步解决。最后，还有一个重点任务是节能减排，现在吨钢二氧化碳单位排放量在不断下降，但总量依然是比较大的，吨钢耗煤总量有所下降，世界平均是575kg标准煤，我们是545kg，但因为我们体量大，这方面还有潜力可挖。2月上、下半月（2月1日-3月3日）主要的法律法规相关文件见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：
1、2月9日，关于印发《地方政府债券信息公开平台管理办法》的通知本办法所称地方政府债券信息公开平台（以下简称公开平台），是指按照党中央、国务院有关文件规定，由财政部组织建设的全国统一的地方政府债务信息公开官方平台，注册网站名称为“中国地方政府债券信息公开平台”，注册网站域名为www.celma.org.cn。地方财政部门应当按照公开办法等制度规定，在公开平台相应栏目及时公开地方政府债务限额、余额，地方政府债券发行、项目、还本付息、重大事项、存续期管理，以及经济社会发展指标、财政状况等相关信息。2、2月10日，国务院发布《防范和处置非法集资条例》根据司法部、中国银保监会负责人就《防范和处置非法集资条例》答记者问，主要内容如下：A：《条例》所称非法集资，是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为。该定义明确了非法集资的三要件：一是“未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定”，即非法性；二是“许诺还本付息或者给予其他投资回报”，即利诱性；三是“向不特定对象吸收资金”，即社会性。Q2：《条例》在加强市场主体登记管理方面作了哪些规定？A：《条例》充分总结吸收各方面经验做法，明确除法律、行政法规和国家另有规定外，企业、个体工商户名称和经营范围中不得包含“金融”、“交易所”、“交易中心”、“理财”、“财富管理”、“股权众筹”等字样或者内容。3、2月20日，中国银保监会发布《关于进一步规范商业银行互联网贷款业务的通知》为推动有效实施《商业银行互联网贷款管理暂行办法》（以下简称《办法》），进一步规范互联网贷款业务行为，促进业务健康发展，切实防范金融风险，银保监会办公厅近日印发了《关于进一步规范商业银行互联网贷款业务的通知》（以下简称《通知》）。针对《办法》实施过程中遇到的实际问题，《通知》根据《办法》授权，从以下方面细化审慎监管要求：一是落实风险控制，要求商业银行强化风险控制主体责任，独立开展互联网贷款风险管理，自主完成对贷款风险评估和风险控制具有重要影响的风控环节，严禁将关键环节外包。二是明确三项定量指标，包括出资比例，即商业银行与合作机构共同出资发放贷款，单笔贷款中合作方的出资比例不得低于30%；集中度指标，即商业银行与单一合作方发放的本行贷款余额不得超过一级资本净额的25%；限额指标，即商业银行与全部合作机构共同出资发放的互联网贷款余额，不得超过全部贷款余额的50%。三是严控跨区域经营，明确地方法人银行不得跨注册地辖区开展互联网贷款业务。4、2月22日，国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见主要目标：到2025年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。一、健全绿色低碳循环发展的生产体系。1）推进工业绿色升级。加快实施钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化改造。2）加快农业绿色发展。3）提高服务业绿色发展水平。4）壮大绿色环保产业。……进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务，鼓励公共机构推行能源托管服务。适时修订绿色产业指导目录，引导产业发展方向。5）提升产业园区和产业集群循环化水平。6）构建绿色供应链。二、健全绿色低碳循环发展的流通体系。1）打造绿色物流。积极调整运输结构，推进铁水、公铁、公水等多式联运，加快铁路专用线建设。……推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧车船，港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车。2）加强再生资源回收利用。3）建立绿色贸易体系。三、健全绿色低碳循环发展的消费体系。1）促进绿色产品消费。加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。2）倡导绿色低碳生活方式。……扎实推进塑料污染全链条治理。推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准。四、加快基础设施绿色升级。1）推动能源体系绿色低碳转型。……促进燃煤清洁高效开发转化利用，继续提升大容量、高参数、低污染煤电机组占煤电装机比例。……严控新增煤电装机容量。……开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示范。2）推进城镇环境基础设施建设升级。3）提升交通基础设施绿色发展水平。4）改善城乡人居环境。五、构建市场导向的绿色技术创新体系。1）鼓励绿色低碳技术研发。实施绿色技术创新攻关行动，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域布局一批前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目。培育建设一批绿色技术国家技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等创新基地平台。2）加速科技成果转化。六、完善法律法规政策体系。1）强化法律法规支撑。推动完善促进绿色设计、强化清洁生产、提高资源利用效率、发展循环经济、严格污染治理、推动绿色产业发展、扩大绿色消费、实行环境信息公开、应对气候变化等方面法律法规制度。2）健全绿色收费价格机制。3）加大财税扶持力度。继续利用财政资金和预算内投资支持环境基础设施补短板强弱项、绿色环保产业发展、能源高效利用、资源循环利用等。4）大力发展绿色金融。发展绿色信贷和绿色直接融资，加大对金融机构绿色金融业绩评价考核力度。统一绿色债券标准，建立绿色债券评级标准。发展绿色保险，发挥保险费率调节机制作用。支持符合条件的绿色产业企业上市融资。5）完善绿色标准、绿色认证体系和统计监测制度。6）培育绿色交易市场机制。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制，降低交易成本，提高运转效率。加快建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度，做好绿色权属交易与相关目标指标的对接协调。5、2月24日，中共中央国务院印发国家综合立体交通网规划纲要预计2021至2035年旅客出行量（含小汽车出行量）年均增速为3.2%左右。高铁、民航、小汽车出行占比不断提升，国际旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。东部地区仍将是我国出行需求最为集中的区域，中西部地区出行需求增速加快。预计2021至2035年全社会货运量年均增速为2%左右，邮政快递业务量年均增速为6.3%左右。到2035年，国家综合立体交通网实体线网总规模合计70万公里左右（不含国际陆路通道境外段、空中及海上航路、邮路里程）。其中铁路20万公里左右，公路46万公里左右，高等级航道2.5万公里左右。沿海主要港口27个，内河主要港口36个，民用运输机场400个左右，邮政快递枢纽80个左右。具体内容详见华创证券研究所3月4日发布的报告《【华创宏观】建立健全绿色低碳循环发展经济体系——政策观察双周报第10期》。
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