构建普法新格局 服务发展新征程

坚持领导干部学法用法

 近年来，汕头市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，按照“八五”普法规划和决议要求，坚持“谁执法谁普法”工作原则，聚焦“四个突出”，健全普法机制，落实普法责任，不断开创商务普法工作新局面，为推动贸易高质量发展、建设中国特色社会主义现代化活力特区营造良好法治环境。

01

突出机制引领，构建商务普法格局

上下联动普法

（一）建立普法工作领导机制。汕头市商务局党组高站位高标准统筹谋划，将落实普法责任制作为推进商务法治建设的重要抓手，纳入党组议事日程。成立由局党组书记为组长的领导小组，推动“谁执法谁普法”与中心工作同谋划、同部署、同落实，形成了“全域普法、全员普法、全程普法、创新普法”工作格局，以坚强的领导机制引领普法工作。

（二）建立普法工作责任机制。强化责任导向，先后制定《汕头市商务局关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》《汕头市商务局2021年度普法工作要点》和《汕头市商务局2021年普法工作指引及普法责任清单》，梳理普法责任清单，任务到岗，责任到人，落实到位。

（三）建立普法工作保障机制。将普法工作经费纳入商务年度预算，做到专款专用，配置一批执法设备，制定实施《汕头市商务局行政处罚自由裁量权基准制度》《汕头市商务局执法决定信息公开发布、撤销和更新机制》《汕头市商务局关于执法记录仪管理和使用制度》等规章制度，建成“普法学习室”，编印一批法律宣传读本和宣传资料，多形式营造“尊法、学法、守法、用法”的良好氛围。

02

突出学法用法，提高商务法治效能

主责主业普法

（一）坚持领导干部率先学法用法。落实“第一议题”制度，制定领导干部年度学法计划和年度普法工作计划，市商务局党组理论中心组坚持每周一学，先后开展习近平法治思想、党章党规、党的十九大报告和宪法、民法典、安全生产法等专题学习活动。今年来，累计开展专题学习活动17场（次），领导干部讲党课12（次）。

　　（二）坚持常态化学法用法。强化全员学法用法，印发《汕头市商务局学法制度》，先后邀请市司法局、市委党校、消防中心等部门领域的专家、教授开展专题讲座，组织机关工作人员参加网上法律培训和学法考试，实现学法每年不少于40课时，促进学法普法常态化、制度化、规范化。

（三）坚持在队伍建设中学法用法。把提高商务队伍法治能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，将落实学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制作为行政机关主要负责人年终述职主要内容。将尊法学法守法用法纳入干部职工年度考核重要内容，将学习法律知识纳入新入职硕士研究生培训必学必考课程。加强行政执法人员资格管理工作，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。目前，市商务局已有39人取得《行政执法证》。积极参与全市普法宣传工作，推荐2名优秀干部加入汕头普法讲师团。落实法律顾问工作制度。聘用汕头市璟宏律师事务所3名律师为市商务局常年法律顾问。

03

突出商务特色，提升普法宣传实效

在队伍建设中普法

普法共建

（一）聚焦“互联网+”开展普法。创新普法宣传载体，以“互联网+”赋能普法宣传，运用“汕头商务”微信公众号、市商务局门户网站等媒介宣讲民法典、电子商务法、外商投资法等法律法规，发布餐饮服务业新冠肺炎疫情精准防控工作指引、外贸企业应对疫情法律问题问答等防疫知识，召开线上“广东企业如何应对数字贸易中跨境法律风险”“RCEP下广东企业拓展日韩合作法律服务”专题讲座。“汕头商务”微信公众号、局门户网站共推送各类普法图文和视频超400篇，吸引近万名粉丝关注，总阅读量近十万人次。

　　（二）聚焦“普法共建”开展普法。一是上下联动开展普法。联合省商务厅、司法厅及市司法局等部门成功举办“第130届广交会汕头分团动员会暨全省商务法律服务月汕头专场活动”，开展涉外法律专题培训，召开涉外律师交流座谈会，为外贸企业开展上门合规体检服务。联合区县商务主管部门开展大型商场、超市普法工作，重点在万达广场、苏宁广场、泰安合胜广场等人流密集场所开展普法宣传。在全市17个大型商场、超市实现疫情防控普法全覆盖。二是左右协同开展普法。与中国银行汕头分行、交通银行汕头分行及相关商协会签订战略合作协议，联合举办政银普法、政商普法宣传活动。与海关、税务等部门联合开展普法宣传活动，帮助外贸企业及时掌握海关、税务相关法律法规和政策，促进企业依法依规经营。三是在服务监督中加强普法。在疫情防控、安全生产、环保督查中，当好服务企业“店小二”，送法规、送服务进企业。结合2021年“安全生产月”“安全宣传汕头行”活动，邀请市消安防火中心教官“以案说法”，将普法融入典型案例，向干部职工普及安全生产法、消防法知识。结合陆空口岸和粤港跨境货物作业点常态化防疫检查及疫情防控、物资保供系列演练，向口岸单位10个隔离点和21个跨境作业点宣传讲解传染病防治法、突发事件应对法、卫生检疫法等防疫政策法规，指导企业严格落实防疫工作制度。

　　（三）聚焦主责主业开展普法。一是举办行业普法实践活动。结合“汕头欢乐购”系列促消费活动，向企业和消费者宣传消费者权益保护法、支付机构预付卡业务管理办法、广告法等法律法规。先后举办“走出去”企业境外安全风险防范宣讲会、电子商务法宣贯培训会，指导举办“汕头市国内国际双循环电子商务促进计划”招商宣讲活动等主题普法实践活动76场次，受惠企业近万家；结合再生资源回收行业专项环保督查工作，向企业宣传环保、再生能源回收和污染防治等法律法规；联合汕头市餐饮业协会，在市时代广场中心会场设置普法展示区，集中开展宪法及商务领域重要法律法规宣传工作，现场展示、派发普法宣传资料200多份。二是组织展会普法宣传工作。利用广交会、进博会及境内外重要展会组展参展契机，组织参展企业培训、普法宣讲42场次。三是结合诚信建设推动普法。将守法合规纳入申报扶持资金的必要条件，从政策上鼓励和支持企业诚信守法经营。近年来累计拨付稳外贸稳外资促消费各级政策扶持资金5.3亿元。四是开展送法活动。购买对外贸易法、外商投资法、民法典等法律法规单行本，编印“尊崇宪法 保证宪法实施”系列折页、疫情防控科普宣传册和反对浪费粮食宣传海报，向区县商务主管部门、各相关行业协会、企业及公众累计派发普法宣传材料近三万册（份）。

（四）聚焦“以案释法”开展普法。挖掘商业维权、对外投资、促进消费等企业和群众广泛关注、具有警示教育意义的典型案例，建立以案释法典型案例库，有针对性地开展以案释法工作。近年来，市商务局以案释法典型案例库已收集整理典型案例101件，并定期对外公布。

04

突出营造良好法治环境

聚力打好营商环境翻身仗

三大平台获批

（一）开展立法创新。近年来，我市先后获批中国（汕头）跨境电子商务综合试验区、汕头综合保税区、国家市场采购贸易方式试点等高水平开放平台，市商务局利用特区立法权，在市人大、市司法局等部门大力支持下，在全省率先起草《汕头经济特区跨境电子商务促进条例》，为提升全国跨境电子商务发展环境和市场消费环境的法治化水平提供汕头经验；制订出台《汕头市市场采购贸易综合管理办法》，进一步规范市场采购贸易发展。全面复制推广自贸区改革创新经验247条，营造良好法治环境。

　　（二）推动跨境贸易便利化。在全省率先开展跨境贸易便利化试点，全面推进口岸法治环境建设，牵头建立“大通关”“压缩整体通关时间”等专项工作组和联席会议机制，持续提升口岸通关效率。今年6月，汕头海关关区进出口整体通关时间分别列全省第4位和第2位。积极推广应用国际贸易“单一窗口”，在全省率先开展口岸物流协同平台建设试点，完成多个全省首单改革任务，实现口岸通关环节信息无纸化流转，让数据多跑路，企业免跑腿。

　　（三）深化商事制度改革。全面实施公平竞争审查制度，制定商务局公平竞争审查内部工作机制和公平竞争审查实施方案，建立自查制度，规范审查程序。近年来，市商务局对涉及市场主体经济活动的政策措施进行自我审查，均没有违反公平竞争审查的有关规定。全面推进和落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，全面清理取消未纳入负面清单的限制措施，外商投资负面清单从去年40项，减少到现有33项，压减了17.5%。

　　（四）大力压减权责清单。推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，及时调整权责清单内容，压减权责清单事项，实现全部行政审批事项网上办理和“秒批秒办”。市商务局权责清单从75项权责事项，减少到现有15项，权责清单事项压减幅度达到80%。

　　近年来，得益于普法工作的有效开展，法治环境的不断优化，营商环境的不断提升，商务实现高质量发展。2020年进出口增长13.5%，增速居全省第二；社会消费品零售总额迈过1800亿大关。今年1-8月，全市进出口513.4亿元，外贸进出口再创历史新高，总量超过粤东四市（揭阳、潮州、梅州、汕尾）总和；社会消费品零售总额1001.1亿元，增长13.3%。电子商务发展迅速，我市多次获评全国“电商百佳城市”30强，澄海宝奥城获“国家级电子商务示范基地”称号，南澳县入选2020年国家电子商务进农村综合示范区（县）。

　　下来，市商务局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想，进一步深化落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断创新普法方式，拓展普法领域，以普法工作实效推动全市贸易高质量发展，为我市营造市场化法治化国际化营商环境，为工业立市产业强市、推动贸易与产业互利双强、建设省域副中心城市、打造中国特色社会主义现代化活力特区提供更加强有力的法治保障。

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