孙大午：启动小城市建设，把县城扩成城市
现代城市的特点，一是人口集中，达到一定规模；二是有非常发达的服务业。纵观西方发达国家，其发达的标志不是看什么GDP（经济总量）或者人均GDP。中国GDP是世界第二，但我们仍然是发展中国家。一些欧美国家之所以发达，是因为城市的发展水平高，有着成熟完善的服务业。城市服务业不仅是指商贸零售、文教卫生、金融地产等领域，还包括计算机、软件科技行业。服务业在西方发达国家已经成为经济的主导力量。像英国、法国、日本等国家，其服务业GDP占比在70%左右。而美国服务业占GDP的比重超过80%，处于领先水平。中国是制造业大国，是世界的工厂，服务业比重明显偏低，刚刚达到50%，估计这里主要是包括城市房地产和国际贸易。
历史实践证明，城市化是人类发展的必然趋势，是世界的发展方向。在当前经济形势下，中国要发展国内经济，必须坚持搞城市化建设，发展服务产业。如果我们把县城的规模扩大，变成城市，向民营企业开放服务业，那么，这将是民营经济发展的新增长点。
一、城市人口概念
不管是因城设市，还是因市扩城，有了人口，才会有城市。人口是城市的基础。人口较稠密的地区称为城市，一般包括住宅区、工业区和商业区，以及医院、学校、商超、公园广场等配套公共设施。这里讲的人口是指城市的市区人口。一般而言，城市人口范围大，包含城区、郊区及下辖的所有人口；市区人口范围较小，是城区的核心区域。市区人口是真正意义上的城市人口。
中国没有城市人口的统计数字，只有城镇人口的概念。城市人口与城镇人口有很大的不同。即使按小城市的概念统计，中国的城市人口不足2亿，小微城市（县城）人口约2亿，县城以下农村人口大约10亿。
二、中国城镇人口分析
我觉得，这种城镇人口的统计不科学，与实际情况有很大的差距，对经济发展没什么意义，而且误导了经济发展方向。以徐水县为例（现在是保定市一个区），徐水县城区人口仅有6.2万人，总人口是65.62万，其实际城市化率不足10%，而统计的城镇化率为45%。徐水下辖10个镇，4个乡，10个镇之前大多是乡的设置，基本是农村人口。近几年全改了，高林村乡变成了高林村镇，遂城乡变成了遂城镇，很多人统计时变成了城镇人口。地方政府一道命令，撤乡改镇，就完成了“城镇化”。
按城镇人口统计，不以城乡人口区分。这种统计很荒唐。平原的都统计为镇，只有靠近山区的户木、义联庄、东釜山、瀑河算是乡。难道平原就没有农村了吗？山区四个乡人口很少，加在一起不过6万人。实际上，平原才是真正的农村，平原人口至少有50万人，大部分是农村人口。
先以河北省为例，分析县（市）人口：河北省有123个县（市），其中22个县级市，95个县，6个自治县。定州市人口最多，城区人口为26万，其总人口是123万，城市化率为21%。其次是任丘市，城区人口就只有16万了，总人口89万，城市化率为18%。这是河北省最大的两个县级市，按城市人口规模，只能算是小城市和小微城市。
河北省是全国人口比较集中的区域。徐水县是人口大县，县城人口6.2万，排进河北省所有县（市）的前三十。分析县城人口，我们可以确定，县城人口基数很小，远达不到小城市（20-50万）的标准。县城城区人口达到10万以上的很少，没几个县，20万以上的仅有定州市。我们大致估算：一个县城城区人口平均按不足10万计算，全国2000多个县就是两个亿。一个县农村人口平均按50万，全国农村人口就是10个亿。
我们再看城市人口：河北省是个中等省，比沿海落后，比西部发达。保定市是全国的人口大市，市区人口才118万。河北省有11个地级市，每个地级市平均下来不到100万。因此，河北省城市市区人口应该在1000万以内，全省总人口为7592万，全省的城市市区人口占比13%。由此推算，全国14亿人口，其中城市市区人口为14×13%=1.82亿。因此，全国中等城市以上人口怎么算，也不会超过2亿。
综上所述，基本可以判断，中国真正的城市人口2个亿，县城人口2个亿，生活在县城以下的农村人口有10个亿。当然，农村人口有一部分出来打工，但不能在城市安居下来，算是流动人口，不能定义为城市人口。
三、中国的城镇建设并不成功
首先，农民是想进城的，但进城太难了。究其原因，进城成本高，农民承受不起。住房是最大的生活成本，比如县城房价5000-10000元/平米，地级市（保定）10000-20000/平米，大城市房价高得更是离谱。即使是县城，农民进城买一套房也要大几十万、上百万。对于种地谋生的农民来说，这是一个天文数字。
其次，农民进城，就业是个大问题。不管是县城，还是城镇，由于本身人口规模不大，基础建设仅满足于当地居民，服务业的发展水平也不高。另一方面，县城的服务业对民营经济开放不够，门槛障碍太多，限制了民营经济发展。民营经济发展缓慢，难以提供就业机会，不能吸纳更多的人。
农民不愿意进镇，愿意进城。镇大多是一个比较大的村庄而已，人口也就三、五千人。它的生态完全是一个乡村性的状态，连基本的生活设施都达不到。但人们愿意进城，县城是个小城市，小城市能够解决较好的生活服务。
城市化是以服务业繁荣为特点的。城市人口达到一定规模后，主要是提供完善的互为劳动的服务，即我为你工作，你为我工作。比如说，我为你提供餐饮住宿、文化教育，反过来，你为我提供金融贸易、养老医疗。人口集聚、互为劳动，这才是城市化的概念。
四、启动小城市建设，把县城扩成城市
当然，把县城扩成城市，发展民营经济，必须上升到国家层面，成为国家战略。我们对县城的定位是，以县城为中心搞城市化建设，因城扩市，吸纳农村人口，达到10-30万人口。每个县城人口应该是县域人口的20%-30%。按照这个标准，河北省所有的县城都不达标，空间很大。比如徐水县城人口应该到15-20万，现有人口至少要翻一番。
随着城市化推进，县城发展为城市，民营经济必将焕发无限活力与生机。未来的中国社会，富有的人会选择生活在农村，穷人也可以住进城市，各得其所，其乐融融。中国大地将会迎来翻天覆地的变化，这里依然是一片希望的田野！
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