镌刻忠诚铸和谐 笃行担当书平安

  龙山县政法工作改革开放40周年纪实

社会稳定和谐，人民安居乐业，是百姓的永恒期待，

是全面建成小康社会伟大目标的坚实保障，

也是政法工作者的不懈追求。

巍巍武陵，山城龙山。龙山，镶嵌在武陵山脉腹地的一颗明珠，自改革开放以来，先后荣获“全国民族团结进步模范集体”“全国文化先进县”“全国科普示范县”“全国体育先进县”“湖南省全面建成小康社会经济快进县”“湖南省平安县”“湖南省安全生产示范县”等荣誉，社会经济繁荣，精神文明建设水平不断提升。

幸福感来自社会的和谐稳定。改革创新、砥砺奋进，40年来龙山政法工作在县委、县政府的坚强领导下，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、省委、州委各项决策部署，全县政法战线牢固树立“大政法、大综治、大稳定，促大发展、保大民生”的一盘棋思想，以维护国家安全、社会稳定为目标，以加强和创新社会治理为主线，以司法体制改革、平安建设、法治建设、队伍建设、党的建设为抓手，不断推进政法质效提升，书写了护航经济发展的满意答卷，有力维护了全县经济社会大局平稳，群众获得感、幸福感、安全感大幅提升！

坚守司法为民初心，不断深化改革创新

开展“学习贯彻十九大精神•重温入党誓词”活动

改革只有进行时没有完成时，时间在变、改革重点在调整，促进社会公平正义的政法工作核心价值追求一直没变。改革开放之初，1978年县法院仅有干警27人，1978年9月县人民检察院挂牌办公，1980年12月县司法局成立，1981年12月县委政法委作为县委的一个工作部门成立。政法部门自成立以来，初衷始终是坚持公正司法，维护社会公平正义。特别是党的十八大以来，为了进一步激发干警干事创业激情，不断提高司法公信力，深化司法体制改革一系列措施在龙山落地生根。2016年以来，在县委、县政府的领导下，龙山政法有重点、有步骤、有秩序地推动司法体制改革“四项试点”工作，完善司法人员分类管理、司法责任制、健全司法人员职业保障，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，按质保量完成了州定任务。县法院从原来78名审判人员中选任了32名员额法官，建立健全法官助理、书记员、司法警察和行政管理人员制度。检察院完成了首批员额检察官遴选工作，19名员额检察官（含4名入额院领导）、28名司法辅助人员和8名司法行政人员分类定岗到各部门，并配合监察体制改革重要部署落实了反贪、反渎、预防三个部门12名干警的转隶和编制划转工作。

普法知识宣传

通过深化改革，2016年以来县法院受理案件、审结案件、执行案件执结率逐年提高，服判息诉率、生效判决改判率均呈现下降趋势。检察院受理审查案件、提起公诉案件年年提高，审查批捕、审查起诉案件平均审结天数逐步缩减，全年所办案件均在法定时限内结案，没有发生一起错捕现象。同在2016年，时任龙山县公安局局长，现任县委常委、政法委书记印道其按照上级公安机关警务机制精神要求，及时组建专班，深入广东、江苏、浙江等地考察学习公安机关警务机制改革先进经验，结合龙山实际，全力推进警务机制改革。副县长、县公安局局长李博到任后，加大调度，强化落实，研究部署警务机制改革工作，重点建设以指挥情报中心为龙头，其他中心为依托的“指挥情报、侦查实战、治安防控、交通指挥、新闻舆情”五大中心。同时，结合县域实际，大胆创新，在完成省里要求统一组建指挥情报、侦查实战、治安防控和新闻舆情“四大中心”基础上，将“交通指挥中心”纳入其中，成立更为完备的“五大中心”。并以民安、里耶派出所为试点建设综合警务指挥室，推进“1＋X＋N”警务运行模式。“五大中心”建成后，通过信息平台横向互联、纵向贯通、一体运行，推进公安工作全领域、全流程转型升级，全县“两抢一盗”案件分别同比下降40%、41%，特别是今年来，全县实现34天零发案，民安辖区84天侵财案件零发案。司法行政改革方面，突出公共法律体系建设为纲，以公证体制改革、律师管理体制改革等事项为目，综合发力，创新深化，坚持问题导向，做到了纲举目张。改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当，抓改革落实是政治责任已是龙山政法领导和同志们的共识，龙山政法将一如既往，坚持问题导向、勇于攻坚克难，坚定信心，凝聚共识，锐意进取，破解难题，不断把改革推向纵深，确保社会公平正义。

全力维护社会平安，逐步提升群众满意度

开展巡回审判活动

平安是百姓不变的期待,也是政法工作者的不懈追求。改革开放以来，一项项具有龙山特色的行动、政策、措施持续推出,不断提升着政法综治工作的精准度、高效性和公信力，“共建共治共享”的新理念已深入人心。

在土家族聚居村开展法制宣传

通过各方总动员,全县社会治理服务的触角正慢慢延伸到社会的“末梢”,群众积极投身到平安龙山的建设中,社会力量“平安大合唱”渐成常态。不断完善“三调联动”机制，落实“以奖代补”政策，加强县乡两级矛盾纠纷应急调处中心和应急处置法庭、16个行业性专业性调委会建设，实现矛盾纠纷排查化解常态化。全县共设立各级人民调解委员会440个，发展人民调解员1978名，2014年以来，各级调解组织排查调处各类纠纷12747件，调处成功12464件，涉及当事人28000余人、资金51495.35万元，筑牢了维护稳定第一道防线。2016年，按照“智慧城市”建设的标准，围绕“周边一流，十年不落后”的目标，构建网格化信息系统平台，把全县划分为232个城市网格和2894个农村网格，今年以来，通过网格信息平台受理事项23763件，办结21290件，办结率达92.2%，及时解决了群众诉求，群众满意度明显提升。2017年，龙山深入开展“综治创新年”活动，1个县综治中心和全县21个乡镇（街道）综治中心、158个村（社区）综治中心全部建成并正常运行，2018年4月全县397各村（社区）配备辅警，“一村一警”工作全面铺开，基本实现了矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、服务管理联抓、突出问题联治、基层平安联创。投资2500多万元，建成前端监控摄像头1903个，红绿灯系统17套，治安卡口系统30套，电子警察系统16套，目前全部投入使用并发挥作用。

县公安局与学校联手开展反恐防暴应急演练

近年来，龙山不断加大违法犯罪行为打击处理力度，深入开展“扫黑除恶”等专项行动，强力整治治安乱源，以实绩取得了广大人民群众认可。同时，提高社会治安防控科技化水平，极力维护人民群众生命财产安全，近五年来，县公安局发挥整体作战优势，全面提升侦破打击犯罪整体效能，2017全年立刑事案件882起，与2012年1210起相比，下降27.1%，破案565起，破案率64.06%，与2012年相比上升25.06%；县法院积审结各类刑事案件1280件，较1978年增长了27倍，结案标的额0.9亿元，增长了75倍。县检察院5年累计受理审查批捕案件1301件2211人；受理审查起诉案件1423件2217人，有效震慑了犯罪，依法做出不逮捕决定334件512人，不起诉决定255件477人，取得了较好的社会效果和法律效果。县司法局对“缓刑”等四类共计300余名社区矫正人员进行社区改造监管，对社区矫正人员管理从治标向输送“合格产品”的治本进行提质转型，有效降低了社会不稳定因素。党的十八大以来，森林公安积极回应和解决公众关心、领导关注、媒体热议的涉林犯罪热点问题，深入开展了春雷行动、绿盾系列行动、亮剑行动、春季行动等数十次专项打击整治行动，共办理刑事案件146起，逮捕105人，办理行政案件367起，有效震慑了毁林违法犯罪，为生态文明建设保驾护航。今年根据省“平安指数”权威发布，龙山连续两个季度呈现蓝色，是全省最安全的地区之一。

深入推进法治建设，维护社会公平正义

开展法律咨询

“法者，治之端也。”法治是治国理政的基本方式，龙山始终紧紧围绕全面依法治国战略布局，统筹加强严格执法、公正司法、全民守法各环节建设，推进法治龙山建设，龙山县委、县政府有效提高了依法履职能力，提升了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力，增强了全社会法治意识，促进了社会公平正义，维护了人民群众合法权益。政法工作者是坚定的法制宣传者，更是法治的践行者、执行者。一方面加大普法工作力度，以县两办行文下发了《关于在全县各级国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的实施意见》，强化考评结果的运用，实现全县11000余名干部职工网上学法考法，学时完成率、参考率、合格率达到三个100%。组织案件回访和警务回访，主动收集诉求、调处纠纷，并对全县重点矛盾和信访案件进行挂牌督办，按月对群众反映信息进行收集分析研判，加强群众反映的突出问题受理和解决的针对性。

“防治校园欺凌，呵护未成年人成长”检察开放日活动

加强对重点领域普法对象的法治宣传教育，利用重大节点、重要节日，有针对性地开展宣传活动，每年开展法治宣传教育活动60余场次，发放法律宣传资料及法治文化饰物20余万份，现场咨询解答万余群众。投入20万元建成了龙凤法治文化主题广场，开通了“法治龙山”微信公众平台，与《团结报》、湖南长安网、三湘综治网、湖南司法行政网、龙山新闻网以及龙山电视台、龙凤之声形成了良性互动，“互联网+法治宣传教育”新模式初见成效。同时，在全县84个村（社区）开展民主法治示范村（社区）创建工作，为建设平安幸福新龙山营造了良好法治氛围。另一方面，坚持依法行政，建立了负面清单，不断规范和约束公权力的行使。始终以群众需求为导向，将各项工作做细做实做好，不断简化立案、起诉、审判、执行程序，在更多领域推广“一站式服务”，不断完善身份证办理、户口登记、车检、驾考、调解、公证、法律援助等方面的便民利民措施；加强执行能力和服务水平，推动失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，逐步解决执行难问题；推动党政机关带头尊重、自觉执行人民法院生效判决；强化对群众来信来访的办理办结，规范了办理流程，简化了办理程序，提高了办理效率。

全面启动“一村一警”试点工作

四十年来，全县依法为经济困难群众减免诉讼费2410万元，特别是党的十八大以来，五年间为困难群众减免诉讼费1052万元，发放救助金130万元；审结各类民商事案件71521件，增长了363倍，结案标的额11.9亿元，增长了570倍；执结各类案件11500件，是1978年的52倍，执结标的额5.7亿元，是1978年的114倍。县检察院五年来累计投入资金近100万元，建立了集12309举报中心、来访接待、控告申诉、远程接访和心理疏导等功能为一体的检察服务大厅，打通服务群众的“最后一公里”，不断深化便民检务建设。县司法局办理法律援助案件1200余件，接待各类法律咨询3000余人次，为1284名受援人挽回直接经济利益1380余万元；仅今年为当事人上门开展公证服务46次，减免公证费近3万元,出具重点项目建设公证书14份，为政府决策提供法律意见30件，律师参与重大信访问题化解和法律援助坐班接访已成常态，实现法律服务让更多群众得实惠。

森林公安执法人员对收缴的野生动物进行放生

同时，坚持依法解决群众合理诉求。全面推行领导包案、重大案件奖补、积案专班化解制度，实行疑难复杂案件专家讨论、听证、评审及律师代理，依法化解群众信访诉求。5年来，接待群众来信来访诉求5000余件，化解信访老案、积案200余件，切实解决一大批现实问题，形成了有问题找法，解决问题靠法的正确导向。

坚持党的绝对领导，不断强化队伍建设

2017年11月14日，省委常委、省委政法委书记黄关春来龙山调研政法综治工作

40年沧桑巨变，党的绝对领导是新时代政法工作的最高原则。历年来，县委、县政府高度重视政法综治工作，特别是近年来，每年定期召开县委常委会议、政府常务会议专题研究部署，州委常委、龙山县委书记周云，以及刘冬生、陈忠耀、蔡龙、印道其、李博等县领导经常深入基层一线调研指导、督查落实，切实解决工作中的困难及问题。县委政法委也从编制4名的一个县委部门，发展为独立法人机构、编制34名，作为县委领导、管理全县政法工作的职能部门，党对政法工作的领导不断得到加强和改善。近年来，县委政法委不断转变工作理念、工作方式，增强工作预见性和统筹能力，坚持解决政法各单位想得到、做不了的事，解决政法各单位解决不了的问题。

法官深入群众走访慰问

近年来，龙山政法系统始终坚持人民导向，始终坚持政治建警，始终坚持安全维稳底线，始终坚持把廉政建设与业务工作同部署、同考核，努力打造一支听党指挥、作风优良、政治过硬的政法队伍，始终把刀把子牢牢把握在党和人民手中。县法院从改革开放初期干警27人（含基层法庭7人）发展到在职干警87人；县检察院从3股1室编制5人，发展到如今7部1室43名干警；县公安局由不到90人（含公安特派员），增加编制到干警342人、辅警450人；县司法局从行政编制8人，发展到94个编制；森林公安局从林业局内设股室、在岗1人，发展为正科级单位、政法专项编制20人。

社区矫正人员教育整训

特别是十八大以来，县直各单位党委（党组）、各乡镇（街道）党（工）委不断加强和改善对政法工作的领导，积极支持政法综治、信访维稳部门依法履行职责，积极研究解决本行业、本辖区内重点工作和疑难问题，特别是重大矛盾纠纷、涉稳问题、信访案件，主要领导亲自部署、亲自安排、亲自处理。政法各单位切实落实请示报告制度，凡是涉及重点工作、重大部署、中层及以上人事变动及时向县委政法委报告，确保了党管政法原则不流于形式，也促进了政法事业的全面发展。为进一步筑牢政法事业根基，以党的建设为引领，坚持从严治警和从优待警相结合，以思想政治、纪律作风、廉政建设为重点，全面建设过硬政法队伍。2017年结合村（居）两委换届，配强配齐了397个村（社区）综治专干及1978名人民调解员。加强综治业务培训，对全县县乡村三级共546名综治专干，进行了为期两周的集中培训。2018年，积极落实“干部能力提升年”要求，深层次开展政法系统综合素能提升培训，4月、5月分别组织重点综治职能部门、乡镇（街道）和政法系统中层及以上领导骨干分两批在长沙、北京进行了为期一周的培训，政法综治队伍思想、能力、作风建设、廉洁意识进一步加强。

40年来不忘初心，40年来砥砺前行。龙山政法始终坚持以人民为中心，努力维护社会公平正义，得到了上级部门和广大群众的认可和支持，涌现出了全国模范法官田丽霞、中国(湖南)法治人物王文辉、全国模范司法所长尚桂林、全省最美青年卫士向婕等先进个人，龙山县2016年、2017年连续两年获得全省综治工作先进县荣誉，龙山法院先后获得“全省优秀法院”“全省执行工作先进集体”“全省文明方案窗口”“全省法院三级网络建设先进单位”“全省法院人民陪审员先进单位”“全省文明卫生先进单位”等荣誉称号；县检察院先后被评为“省级文明标本单位”“全省先进基层检察院”；县公安局被评为“全省反恐工作先进单位”“全省追逃工作先进单位”“全省公安机关侦破命案工作成绩突出单位”，县公安人口大队被评为“全国青年文明号”“全国巾帼文明岗”；县司法局先后获司法部先进荣誉6次、获省司法厅先进荣誉7次，同时政法各单位多次获得州县诸多荣誉表彰，硕果累累。

龙山县城（曾祥辉）

40年物换星移，岁月如歌，龙山政法的发展只是龙山全县社会发展的一个缩影。新时代，新使命，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导，紧紧围绕州委、州政府和州委政法委的一系列决策部署，主动把政法工作置于全县经济社会发展大局中谋划推动，坚持打基础谋长远，坚持保安全护稳定，不断提升社会治理能力，全力维护全县社会政治大局平稳可控，努力增强人民群众幸福感、获得感、安全感。

来源于龙山县委政法委

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