最新治安管理处罚法第五十二条【伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章行为的处罚】实战应用

第五十二条【伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章，买卖或者使用伪造、变造的公文、证件、证明文件，伪造、变造、倒卖票证，伪造、变造船舶户牌、买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌或者涂改船舶发动机号码的行为及处罚】

　　有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款;情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

　　(一)伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的;

　　(二)买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的;

　　(三)伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的;

　　(四)伪造、变造船舶户牌，买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌，或者涂改船舶发动机号码的。

　　【条文释义】

　　本条第一项、第二项、第四项行为是新增加的违反治安管理行为。

　　1 .伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章行为的认定及处罚

　　(l)本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。单位可以构成本行为的主体。本行为侵犯的客体是国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的正常管理活动和信誉，侵犯的对象是国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章。国家机关包括国家权力机关、行政机关、司法机关，以及中国共产党的各级机关和中国人民政治协商会议的各级机关。人民团体，是指参加中国人民政治协商会议的团体，如中华全国总工会、共青团中央、中华全国妇女联合会等。其他组织包括依照《社会团体登记管理条例》规定成立的社会组织，民办非企业单位、村民委员会等组织。公文，是指以国家机关、人民团体、企业、事业单位和其他组织的名义制作的，用以联系事务、指导工作、处理问题的书面文件，如命令、指示、决定、通知、函电等。证件，是指国家机关、人民团体、企业、事业单位和其他组织颁发的，用来证明一定的身份、资格、权利义务关系或者其他事项的凭证，如工作证、结婚证等。证明文件，是指国家机关、人民团体、企业、事业单位和其他组织颁发的证明某一事实的文件，如未婚证明、户口证明等。印章，是指经有关部门批准依法为国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织刻制的、以文字与图形代表本单位的公章，以及本单位各部门使用的专用章等。

　　(2)本行为在客观方面表现为伪造、变造、买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章。伪造，是指无权制作的人制作虚假的公文、证件、证明文件，无权刻制印章的人制作假的印章，用以骗取他人信任的行为。变造，是指在真实的公文、证件、证明文件上，采取涂改、拼接等手段，改变其真实内容的行为或者采取涂改、拼接等手段，改变真实的印章的行为。买卖，既包括购买，也包括出卖的行为，这里买卖的公文、证件、证明文件、印章是真的，而不是伪造、变造的。行为人只要实施了上述行为之一，就可以构成违反治安管理行为。

　　(3)根据本条规定，伪造、变造国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款;情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。情节较轻，一般是指行为造成的危害后果较小、造成的影响不大等情形。本行为一般多为个人实施，但也不能排除某些单位实施本行为，如有的公司伪造国家机关的公文，进行非法经营。单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本条的规定处罚。

　　2 .买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位的公文、证件、证明文件行为的认定及处罚

　　(l)本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。单位可以构成本行为的主体。本行为侵犯的客体是国家机关、人民团体、企业、事业单位的正常管理活动和信誉，侵犯的对象是国家机关、人民团体、企业、事业单位的公文、证件、证明文件。

　　(2)本行为在客观方面表现为买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位的公文、证件、证明文件。伪造，是指无权制作的人制作虚假的公文、证件、证明文件，用来骗取他人信任的行为。变造，是指在真实的公文、证件、证明文件上，采取涂改、拼接等手段，改变其真实内容的行为。买卖，是指行为人买进或者卖出伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位的公文、证件、证明文件。使用，是指行为人使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位的公文、证件、证明文件。如行为人使用假的大学毕业证骗取用人单位的信任。买卖和使用只要实施其中一个行为，就可以处罚。

　　(3)根据本条规定，买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款;情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。情节较轻，是指行为造成的危害后果较小、造成的经济损失较小等情形。单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本条的规定处罚。

　　3 .伪造、变造、倒卖有价票证、凭证行为的认定及处罚

　　本行为与治安管理处罚条例的相关规定相比，增加了伪造、变造有价票证、凭证的行为。

　　(l)本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。单位可以构成本行为的主体。本行为侵犯的客体是国家对有价票证、凭证的正常管理活动。本行为侵犯的对象是车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证。其他有价票证、凭证，包括机动车油票、邮票、公园门票、彩票、优惠凭证等。

　　(2)本行为在客观方面表现为伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证。伪造，是指仿照真实的有价票证、凭证的形状、式样、颜色、图案、面值，以印刷、复制等方式制造假的票证、凭证的行为。变造，是指通过涂改、挖补、拼接等手段，改变真实的有价票证、凭证票面价值和其他内容的行为。倒卖，是指低价买进，高价卖出伪造、变造或者真实的有价票证、凭证的行为。本行为是选择性的，行为人只要实施了其中之一，就可以构成违反治安管理行为。行为人的动机一般是为了牟利，但是否从伪造、变造、倒卖有价票证、凭证行为中获利不影响本行为的成立。

　　(3)根据本条规定，伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款;情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。情节较轻，是指行为初次违反或者数量较小等情形。单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本条的规定处罚。

　　4 .伪造、变造船舶户牌，买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌，涂改船舶发动机号码行为的认定及处罚

　　(l)本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人，一般是船舶的所有人或者使用人。单位可以构成本行为的主体。本行为侵犯的客体是国家对船舶的正常管理活动。侵犯的对象是船舶的户牌和发动机号。船舶，是指各类机动、非机动船舶以及其他水上移动装置，但是船舶上装备的救生艇筏和长度小于5米的艇筏除外。户牌，是指船舶登记管理机关依法发给船舶的载有名称、编号等内容的牌证。

　　(2)本行为在客观上表现为伪造、变造船舶户牌，买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌，或者涂改船舶发动机号码。《沿海船舶边防治安管理规定》第11条规定：“各类船舶应当依照船舶主管部门的规定编刷船名、船号;未编刷船名、船号或者船名、船号模糊不清的，禁止出海。船名、船号不得擅自拆换、遮盖、涂改、伪造。禁止悬挂活动船牌号。”伪造，是指行为人仿照真实户牌的尺寸、材料、颜色制作假户牌的行为。变造，是指行为人通过涂改、拼接等手段改变真实户牌内容的行为。涂改船舶发动机号码，是指通过涂改手段改变发动机的出厂号的行为。对于买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌的，也要给予处罚。

　　(3)根据本条规定，伪造、变造船舶户牌，买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌，或者涂改船舶发动机号码的，处10日以上15日以下拘留，可以并处l000元以下罚款;情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本条的规定处罚。