吴学梯：科技军民融合工作进展情况
编者按：2017年9月18日至24日，社会各界广泛关注的第三届军民融合发展高技术装备成果展览暨论坛活动在京丰宾馆成功举办。本次活动总共设置了政策辅导、体制机制创新、信息技术三场专题论坛，邀请军地各有关单位专家就相关问题进行了深入地剖析和解读。
仰山智库将连续推送各位专家在专题论坛的发言，敬请关注。
发言专家：科技部资源配置与管理司吴学梯副司长
《中共中央国务院中央军委关于经济建设和国防建设融合发展的意见》（中发〔2016〕12号文）作为我国军民融合的纲领性文件，军民科技协同创新体系被列为六大体系建设目标之一，在顶层设计中被摆在了极其重要位置。2017年“两会”期间，习近平总书记在解放军团全体会议发表重要讲话，提出“把科技军民融合搞得更好一些、更快一些”，要求下更大气力推动科技兴军。2017年6月，习近平总书记在中央军民融合发展委员会第一次全体会议上要求“把军民融合发展战略和创新驱动发展战略有机结合起来，加快建立军民融合创新体系，完善军民协同创新机制，发挥科技创新引领作用”。科技部会同相关部门正在积极落实中央的有关要求，部署相关的科技军民融合工作，下面我介绍汇报两个方面的情况。
一、已有工作基础
1. 在国家科技创新顶层设计中强化科技军民融合
《国家创新驱动发展战略纲要》明确要求要加快建立健全军民融合的创新体系，形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展新格局。
《国家“十三五”科技创新规划》在国家研发任务安排中贯彻国防需求，把研发布局调整同国防布局完善有机结合起来，推进民口科技和国防科技在规划、计划层面的统筹协调，建立完善军民重大任务联合论证、共同实施的新机制。
2. 形成推动科技军民融合的工作部署
会同军委科技委以及军地有关部门，编制了《“十三五”科技军民融合专项规划》，提出了“十三五”科技军民融合发展的重大需求、指导思想、基本原则和发展目标，部署了16项重点任务。这是我国首个科技军民融合发展的专项规划，对科技军民融合发展工作形成了顶层设计。
3. 建立军地部门的科技军民融合会商联络机制
科技部与军委科技委、军委装发部、军委战略规划办、发改委、工信部、国防科工局等部门积极沟通协商，建立了常态化协同工作各项机制，共同就军民融合科技创新发展的战略规划、科技计划、重大项目、体制机制创新等问题深入沟通，对接部署。同时，科技部强化了推进科技军民融合的部内工作机制。
4. 依托科技计划部署科技军民融合重大创新任务
在原863计划、973计划、支撑计划中组织实施了大量军民两用技术的研究开发和应用示范项目，取得了超级计算机、北斗导航系统等一批重大军民融合创新成果。
国家科技计划管理改革后，国家重点研发计划在海洋、网络、空天、新材料等事关国防安全和国家战略的重点领域，凝炼形成了网络空间安全、地球观测与导航、深海关键技术与装备等20多个具有军民联合攻关、研发军民共用关键技术等军民融合特点的重点专项，并在其他重点专项中部署了军民融合科研任务。
将启动科技军民融合重点专项，按照“军队提出需求，民口组织攻关”的原则，集聚民口人才、技术、资金等优势资源，主动发现、挖掘和培育具有潜在重大军事价值的前沿科技项目，为国防和军队建设服务。
在面向2030年的科技重大项目全面部署中，落实科技军民融合的任务，统筹布局基础研究和前沿技术研究，探索形成可复制可推广的经验，建立军民双方联合部署、联合出资、联合实施、联合管理的军民协同创新模式。
5.推动战略性科技创新资源的军民共建共用共享
正在组建的国家实验室将在重要创新领域构建跨学科、引领型重大科技创新平台，汇聚国内最优秀的科研团队，形成国家战略科技力量，围绕国家战略目标持续开展重大创新。其中将面向国防重大需求，部署科技军民融合重大创新任务。
已经建设了17家军民共建国家重点实验室，支持载人航天、探月、二代导航等工程实施。在信息、新材料等领域，组建完成15个军民两用技术发展的国家工程技术研究中心。在第一批认定的13家国家临床医学研究中心中，有2家以军队单位为依托单位。
6. 研究制定军民融合创新的激励政策
科技部积极与军民相关部门共同就完善国防知识产权保护和转化应用制度、国防科技成果降解密制度、军民标准通用化和标准化等方面，已开展了大量前期研究工作。
布局军民科技协同创新平台，开展军民协同科技开发、激励政策先行先试、科研基础资源融合共享、成果双向转移转化、科技军民融合金融支持体系、创新创业生态等综合改革试点。
7. 推动地方科技军民融合创新工作
支持中关村、西安高新技术产业开发区等地建立跨军地、跨部门的军民融合科技创新协调机制。
支持中国（绵阳）科技城将军民融合作为全面创新改革示范区建设的重点，建立了首家国家军民两用技术交易中心和军民融合银行、保险、担保等金融支持体系，开展国防知识产权解密、科技成果处置权、收益权改革等方面的改革。
2017年4月12日，科技部、军委科技委、四川省政府联合签署了科技军民融合发展战略合作框架协议，为开展军民地方多方合作，探索经验模式。
二、下一步考虑
在中央军民融合发展委员会领导下，按照中央军民融合的分工部署，下一步工作主要围绕四个方面进行：
1、强化科技军民融合规划的贯彻落实。形成《“十三五”科技军民融合专项规划》的部门分工方案，建立工作台账，会同军地各部门，严格按照时间表推动各项任务的开展落实。
2、加快科技军民融合重大项目的组织实施。加快启动科技创新2030重大项目，在实施中对于军民融合的重大研发任务实行军民一体化组织管理，协同推进，及时总结经验做法，早日形成重大标志性成果。
3、统筹军民重大科技基础资源的布局使用。在国家实验室、国家重点实验室、国防科技重点实验室等国家战略科技力量的布局建设中，实现军民深度融合；在军民重大实验设施、重大科技基础设施的运营管理上，实现科技创新资源的共用共享。
4、开展体制机制和政策制度的改革试点。加快启动军民科技协同创新平台和科技军民融合重点专项，大胆探索实现科技军民深度融合的新模式、新方法、新机制，在重要区域和重点领域率先开展一系列改革试点，形成可复制、可推广的政策与经验，做好推广示范。
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