落后地区有机会后来居上吗？

李俊

改革开放之初，中国各地经济差别并不大。经过时间洗礼之后，有的地区发展相当好，成为中国一颗明珠，深圳就是一个典型例子。有的地区起步情况要比当时深圳好，可是发展得不尽人意，彼此差距越来越大。

上个世纪80年代，广东省的珠三角和非珠地区，这两者在经济发展水平方面差距不大。就拿非珠地区湛江来说，上个世纪90年代中期之前，人均GDP还在全省平均水平之上。到了本世纪之后，最差时仅仅是全国平均水平的三分之二。

广东省非珠地区并非没有发展，只是进步速度变慢了，所以就给珠三角甩了几条街。当年，深圳只是一个小渔村，但是现在成为中国最亮的星。几年前，深圳人均GDP超过台湾，然而并非终点，估计再过几年，深圳人均GDP将会超过香港。

深圳经验确实值得学习，可是真正学习起来，就会遇到所谓水土不服。廉洁高效的政府，这确实有利经济发展，这些道理大家都懂，然而落实起来却是很难。珠三角地区的官员，他们往往是想方设法讨好商人，但是那些落后地区的官员，往往是故意难为商人。

一位在深圳搞地产的湛江籍商人，他和我说，很想回来湛江发展。他是一位热爱湛江的商人，也希望家乡经济能够发展起来，但是湛江目前的投资环境却让他有几分无奈。不可否认，一个地方经济要发展，善待商人是很有必要的。湛江有一些基层官员，对商人总是各种难为，无穷无尽地要好处。他们不懂疼惜商人，而是一种高傲姿态，大爷的样子。比如，湛江市麻章区太平镇政府有一些官员，他们对那些到政府办事的人，总是有一种漫不经心的样子。

很多事情，我们看到可能只是一种表面现象。珠三角地区的政府是廉洁高效的，落后地区的政府是低效的，甚至腐败的，但是背后的根源是什么呢？针对这个问题，我在电话上请教一位珠三角的官员。他说这边的官员都是想办法去讨好商人，不敢有一点怠慢，视为商人为上帝。如果不去讨好商人，资本就跑到别处，但是农业比重过高的地区，对黄土依赖程度过高，土地是一个不动产，无法带走。不同约束条件，政府行为自然不同。

珠三角地区之所以能够发展起来，地理位置是一个很重要因素。深圳当年这个小渔村能够发展起来，确实有香港这个经济中心助力，但是广东省非珠地区远离当年这个港澳经济中心，所以得到辐射就很有限。湛江和海南省都是远离这个中心，那么要想发展起来，就必须让自己变成经济中心才行。

徐宁宇先生在《如何造一座城市》这篇文章上说道：“古往今来，纵观世界历史一个城市是依靠什么发展起来？建设一座城市，要么有足够多的天然资源，比如丰富的水、矿产、石油、煤炭资源；要么有良好的制度环境，吸引人口不断自由的进入；要么有重要的地理位置和军事战略意义，能扼守或者进攻一大片地区，有源源不断地资金、人口的流入或投入。”其实，说白了，就是如何把人口和资金吸引过来，拥有了两者，一个地区的经济就会发展起来。

（除了有特别注明，图片来源网络）

经济落后地区，政府往往都是低效的、宗族势力对市场的破坏、对外地人的排斥等。这些现象，广东省非珠地区是普遍存在的。如何改变这个局面呢？在这里，我和大家说一个案例。2012年，海南省乐东县面临很多问题，治安问题严峻，宗族势力干扰了经济发展。在这样背景下，林北川先生担任乐东县委书记。林北川先生以强势方式，对投资环境进行整顿，打击各种黑势力活动，建立廉洁高效的政府。

我在海南省乐东县待了一两个月，接触了很多商人。这些商人之中，有的是地产商，有的是小卖部的老板，他们都说现在乐东县治安环境很好，对政府评价总体还不错。当然，乐东县还有很多不足的地方，但是乐东县政府能够做到这点，确实是很难得。

说实话，虽然我是湛江人，但是仍然感觉到各种排斥，至于外地人就更不用说了。湛江市麻章区某前区长，他得知我出书了，就说了一句，想不到我区竟然有这样的人才。其实，我也不懂他这句话是什么意思。虽然官方口号提出重视人才，但是很多基层官员对优秀的人都是排挤的。一个地区农业产值比重越高，通常排挤的程度就越严重。

湛江要发展起来，就要大力引进外地人，这是改变排外的好方法。东海岛的钢铁等项目，确实吸引了很多外地人，这是好现象。湛江要大力搞养老项目，把外地人吸引过来。只有外地人数量足够多，才有机会改变排外文化。

落后地区要成为后来居上，这并不是容易。广东省非珠地区经济落后，并不是仅仅归咎到当地政府低效，这个可能不是原因，而是一种结果。既然无法依靠近经济中心，那么自己能否成为经济中心呢？实际上，一个地区经济发展都是各种变量的结果，里面是相当复杂的，要找到真正原因是极其困难的。

奥派经济学派很多理论都是很不错，可是要想政府采纳，并不容易。如果没方法说服政府采纳，再好的建议也是没有用处的。我有很多建议，得到很多高手认可，可是我家人却不接受。因此，家人问我建议时，我通常都是说不懂。有一些学者喜欢给政府建议，但是政府何尝不像我家人那样呢？

落后地区确实有机会后来居上，但是这个机会有多大，估计只有上帝才知道的。真实世界里有无数的约束条件，我们看到的东西往往只是一个视角，并非全部。不同的发展策略，没有绝对的正确，只有概率高低而已。

2017年11月29日

作者简介：

       李俊，广东湛江人。在《经济学消息报》、《经济参考报》、《浙江经济》、《经济学家茶座》、《新经济》、《深圳晚报》、《博客天下》等国内知名报刊、经济学类核心期刊、以及国外报刊,发表经济评论、书评、经济随笔等几百篇。网易、搜狐等网站开设个人名博。出版了《老百姓身边的经济学》等著作。

推荐阅读：