难民轻学术｜这么多难民，到底谁来负责？
欧洲难民危机是近年来国际政治的一个热点问题，
难民危机从何而起？
欧洲以及世界其他国家到底遭遇了怎样的危机？
难民危机未来的解决方案在哪？
共同未来现开设新栏目【难民轻学术】，旨在与大家一起探讨包括但不限于以上关于难民方面的学术议题，对该话题有更深入和系统的了解。
△文前温馨小提示
通过阅读这篇文章，
从前半部分，你可以得到一个对难民危机和难民生活的初步了解；
而从后半部分，你可以详细了解到难民危机的一个侧面：为什么各国在承担难民保护责任时，在国际法上遇到了困难？
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难民危机与难民生活
难民危机是什么样的危机？
以叙利亚难民为主的大量来自非洲和中东的难民涌入欧洲各国，使得各国在援助资源能力、国际责任分担、国内政治共识、社会秩序稳定等方面遭遇了一系列困难，成为难民危机。
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难民危机是怎样形成的？
欧洲叙利亚难民危机的产生主要可以归因于三方面因素：
第一，叙利亚内有政府与反对派的战事，对外面临伊斯兰国的入侵，国境内频繁的战乱致使大量叙利亚人流离失所。
第二，危机发生前，欧洲由于一体化进程受阻、希腊债务危机、疑欧政治势力兴起等原因，自身已饱受政治经济问题困扰。
第三，此次危机前，由中东和非洲进入欧洲的难民已经为数不少，对其承受力是不小的考验。
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一个难民从流亡到得到庇护，
要经历怎样的过程？
首先，难民要从战火肆虐的故土依靠自身前往可能提供庇护的国家，一路上要穿过多条交火线与国境线。许多人遭遇了数轮武装袭击，一些人还有可能经过了死亡率达到15%以上的地中海海上偷渡路线，生命威胁伴随着整个旅途。
进入提供避难的国家后，接下来要做的就是取得难民身份。以德国为例，首先要到边境检查局、警方或者一家难民机构递交一份避难申请。在等待申请结果期间，申请人可以获得暂时短期居留的资格，他们会被送到难民营，也就是最初安置难民的收容所。
△叙利亚难民抵达欧洲的两条主要路线
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难民营的生活是怎样的？
难民收容所设施较为简单，外部设有围栏，内部会设置警察值班室、医疗办公室、餐厅和可供很多人睡觉的大厅，有些还有运动场。每个避难申请者可保障6.5平方米的居住面积，衣、食、住、疾病预防全部免费。
德国红十字会工作人员介绍，他们工作理念是不关注政治及个人隐私，为难民提供人性化帮助。在基本的人道待遇以外，志愿者和工作人员还会为难民设计种花、理发、足球赛、参观海洋馆等多种活动。
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欧洲难民危机的国际法难题
难民救助的国际法依据是什么？
1951 年《关于难民地位的公约》和 1967 年《难民地位议定书》是国际社会有关解决难民问题和难民国际保护的法律基石和最重要国际法律文件。
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谁是难民？
1951 年《难民公约》规定，难民身份的确定需要满足两方面的条件:在客观上，该人滞留于其本国和经常居住国之外，且不能或不愿受其本国保护或返回经常居住国;在主观上，该人有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于一社会团体或具有某种政治见解等原因而受到迫害。
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面对源源不断涌入的难民，
欧洲各国为什么不能关闭边境？
这是因为，1951年《难民公约》规定了缔约的接受国对于难民负有保护义务：
对于非法入境的难民，接受国应该给予宽容和便利，适当地提供临时安置，不得仅以其非法入境或逗留为由而追诉其刑事责任，或者给予任何刑事处罚(第 31 条)。任何不持有有效旅行证件的难民有权获得接受国的身份证件(第27条);在入籍方面，也应获得尽可能的便利(第34 条)。
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欧盟的难民保护政策是怎样的？
在欧盟时代，申根国家内部取消边界管制，同时成员国共享签证信息。这样的背景下，欧洲对于难民的“共同庇护系统”（Common European Asylum System, CEAS）主要解决两个问题：
第一，如何应对大量寻求庇护者涌入的情况；
第二，各国之间如何进行责任分担，既避免各国对难民责任“踢皮球”，又避免由于难民利用无边界的、自由流动的共同市场进行“庇护挑拣”(Asylum shopping)——在欧盟内部选择那些庇护待遇更加优厚的国家，造成其负担过重。
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如何确认哪个国家应当对难民负责？
为什么大量难民聚集于德国？
2013年《都柏林规章》确立了“第一入境国”原则：当一个申请人经过陆地、海路或者第三国进入一个成员国时，他所进入的国家应当对其申请的审查负责。（在情况不明，或为了保护家庭的团聚与未成年人等特殊群体时，上述规则亦有其例外。）
如果一申请人向依据《都柏林规章》所确定的负责国之外的其他成员国申请，则其他成员国有权要求负责国将其带回或遣返。然而，该成员国也可以选择不将其遣返，这就是各成员国的自由裁量权。因此，默克尔宣布不会将叙利亚难民遣送回第一入境国希腊，与其是暂停执行《都柏林条例》，不如说德国政府出于人道主义理由，援引了该自由裁量权条款而采取了行动。
△因难民危机而备受争议的德国总理默克尔探访一家位于土耳其的难民营
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面对当前的难民危机，已有的难民政策遇到了什么问题？
至少两个问题在这次难民危机中浮现了出来。
其一，依据《都柏林条例》之规则所确定的负责国，事实上几乎都是欧盟共同市场的边境国(如希腊、意大利、西班牙)；而出于人道主义压力而动用自由裁量权条款的则主要是德国、法国等地理上的欧洲中部国家。在大量难民涌入欧洲，核心国家动用自由裁量权条款时如何解决庇护寻求者前往核心国家途中所产生的问题(包括给相关国家带来的问题)是一个疑难。
其二，核心国家动用自由裁量权条款所产生的结果并不是单单由其本国承担的——假如大量难民涌入核心国家后，核心国家要求其他国家分担，实际上就会造成一种“A国做决定，大家都承担”的结果乃至“A 国道德得分，大家责任均担”。
附注：
2015年，共同未来基金会所依托的国际法促进中心（CIIL）组成了一支由律师、记者、留学生构成的调研团队，通过众筹为调研与报告写作提供了资金保障，考察4个德国城市，走访当地难民营，同NGO、慈善机构、政府座谈交流，写就3.5万字的《叙利亚难民危机德国调研报告》。本文主要内容即选编自此篇报告。
调研报告原文请点击文末“阅读原文”！
文案整理｜周扬
编辑｜龚雨珂
图片｜来源于网络