国是说事 | 6个字读懂2020年中国“施工图”
长短、上下、内外
特殊之年，特殊两会，一份特殊分量的政府工作报告。
40年来“最短报告”，“政策牛肉”却超预期，不仅在篇幅上烙下疫情印记，更从内容上彰显中国政府基于疫情变量调整2020年“施工图”的灵活与辨证。
这份报告，承载了太多海内外关切，中国社会想从中汲取新动力，世界想从中寻找“中国答案”。中国下一步发展怎么走？有疑惑，有忧虑，也有期许。将海内外的“中国预期”校正到合宜刻度，使之成为中国后续发展的“助推器”，该报告正是及时的载体。
灵活应变，从“实”出发，政府工作报告明晰2020年发力方向和方法，从不同维度强化了“预期管理”，向海内外释放中国发展“新预期”。
——中国发展“长短兼顾”，平衡短期目标与长期目标。
一改过去做法，今年中国不设经济增速目标，虽然罕见但也符合外界普遍预测。这表明中国政府充分考虑到疫情“黑天鹅”的短期冲击和未来不确定性，顺势而变，反而增加了外界对中国发展质量的信心。同时，把疫情变量置于中国长期的发展框架下看，一个下行的小波段改变不了发展曲线的大方向，脱贫攻坚、决胜全面小康等既定大目标依然要如期收官，让外界看到稳定可期的“中国执行力”。
实现路径也讲“长短结合”。为湖北发展定制一揽子政策、推出8方面90项复工复产政策，此为临时纾困举措；积极发展数字经济、新兴产业，则是立足长远的经济固元之策，彰显中国应对复杂经济形势的张弛有度。
——中国发展“上下互补”，政府之力和基层之力相互配合。
报告勾画了几组对照：一边是政府要真正过紧日子，一边是企业减税降费“留得青山，赢得未来”；一边是政府打包祭出宏观政策工具，一边是“红包”直达基层惠企利民；一边是政府继续放权改善营商环境，一边是激活市场主体活力；一边是要求政府立足办好自己的事，一边是要“尊重基层首创精神”……
政府让利于民，抓大放小，以巧劲撬动民间能量，形成发展合力，不仅符合中国政府的善政方向，也为抗疫实践和经济复苏过程所检验。这样的民生关照和民本思想，呼应中国民间关切，增强民众对政府的信任预期，有利于凝聚共识再出发。
——中国发展“内外并重”，扩大内需与推进开放双腿走路。
经此一疫，中国消费能否回归如初、中国开放政策有无变化、外企机遇多了吗，海内外极其关注。毋庸置疑，疫情改变了中国以及外部环境，也让政府文本里的“内需”“开放”两个惯常表达，有了不同以往的侧重点。
非常时期，报告再提“扩大内需战略”，突出民生导向，不仅要提振居民消费，还要扩大有效投资，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设；报告继续向外界释放开放诚意和力度，不仅回应了当前全球供应链“梗阻”难题，也回应了共同落实中美第一阶段经贸协议、筹办好第三届进博会等外界焦点，强化中国捍卫开放型世界经济的立场。这些着墨，有利于提升国内民众的消费升级预期、提升外企在华创利预期，也让他们对不可控的外部风险心中有数。
从前期作出形势判断、收集内外关切，到中期展示施政重点和种种政策工具，再到后期确保落实到位、规避变动风险，政府工作报告的预期管理才算真正实现了闭环。期待这份特殊年景的政府工作报告，能带给海内外稳健合宜的中国预期，引领中国跑完2020后半程。
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原标题：《中新时评：中国灵活唯实，释放发展新预期》
来源：中国新闻社
视频编辑：金易子
编辑：张何缘
责编：赵建华