【市域社会治理现代化】“五治”融合，打通服务群众“最后一米”——漳浦县绥南社区探索基层社会治理新模式

　　党的十九大报告提出，要建立共建共治共享的社会治理格局，十九届四中全会提出，要加快推进市域社会治理现代化。社区，是社会治理的基本单元，也是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，更是国家治理的关键环节。

　　漳浦县绥安镇绥南社区，地处漳浦县城政治、经济、文化中心，2011年漳浦县旧城改造为社区。其中，府前世家小区位于漳浦县城核心地段，住宅376套，商铺144套，居住人口约为1100人，入住率达85%以上。作为一个县城区村改居的社区，绥南社区在治理内容和服务对象体现出“三重一高”的特点：社会治安任务重、构建和谐任务重、环境建设任务重、服务要求高。如何根据社区特点，创新社区治理办法，破解社区治理存在的“能动性不强、力量不足、形式单一”的问题，建设群众满意的社区，是当时摆在绥南社区面前的重要任务。

　　为此，漳浦县委、县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，积极探索“五治融合”的基层社会治理新模式。绥南社区在绥安镇党委、政府的领导下，立足“一面党旗、四个做优”定位，紧紧围绕“党建引领、多元参与、服务为先、精细管理”的战略，推进共建共治共享的社区治理格局，推动十九大精神、十九届四中全会精神落地生根，形成生动实践。

　　2019年来，绥南社区探索实践“五治融合”的基层社会治理模式逐步走向成熟，切实激发了民众社会参与活力，强化了社区自治功能，提升了社区服务水平，打通了服务群众的“最后一米”。2019年被漳浦县委评为“先进基层党组织”；府前世家小区创评“党建示范小区”“地震安全示范小区”“文明小区”。绥南社区“2+N”经验做法同时也得到《人民公安报》报道。2019年9月份，绥南社区“五治融合”社区的治理模式经验做法获评第三届“推进机制活、建设新福建”全省机关体制机制创新优秀案例征集评选活动三等奖。

绥南社区平安志愿者参与社区治安防控巡防活动

高擎“政治”红旗

强化党建引领

　　绥南社区积极践行以党建引领推动社区治理工作，于2018年5月31日成立了全县第一家小区党支部——府前世家小区党支部。支部现有党员18名，设书记一名，由绥南社区党总支副书记兼任，副书记一名，由府前世家小区业主委员会主任兼任，支部委员3名，均为业主委员会委员。

　　社区党总支着力建强党组织领导核心地位，明确小区党支部对小区各类组织、各项工作的统一领导。扎实推进党组织成员按照法定程序与业主委员会、物业公司、居民小组党员负责人交叉任职，实现党建与社会治理职能的高度融合，有效破解社区治理能动性不强的问题。

强化“法治”保障

做优“二员三队”

　　小区业主遛狗不牵绳，劝阻无效该找谁？社区书记表示：“让我们来！”在绥南社区，社区书记和综治专干对当事人积极进行交流沟通，并做耐心细致的感情疏导和思想工作,经过反复沟通商量，该养狗业主表示出门一定给狗戴上牵引绳，及时制止犬吠行为，并向其他业主表达了歉意。

　　类似管理宠物的小事，都是小区业主的身边事。如何正确处理，影响的是整个社区的邻里关系。为此，绥南社区围绕“平安绥南”建设，大胆探索创新网格治理“2+N”新模式，打造共建共治共享社会治理新格局。

　　目前，绥南社区已建立健全由警务助理、综治网格员，治安巡逻队、法律服务队、志愿者服务队等组成的基层综治队伍，依托综治中心、网格服务管理工作站、社区110警务室、调委会等，设立群众接待室、矛盾纠纷调解室、视频监控室、警务室，有效整合了各种综治资源，通过各种宣传服务活动、讲座、宣传栏等方式，提升队伍法律意识和依法治理能力，做好群众普法、法律服务工作。同时发挥联调、联防和人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，调动联防力量联合调处，矛盾纠纷都第一时间解决，2019年以来共化解居民和邻里之间的矛盾23起。

加强“智治”支撑

做优科技管防

　　“2+N”新模式提供的人员保障，硬件升级，则让辖区治安防控能力进一步提升。为此，绥南社区将智能化建设作为社会治理现代化的重要抓手，实施大数据战略，发挥智治支撑作用。

　　该社区联合绥安派出所，按照“共建、共享、共治”的理念，积极推进“智慧社区”建设。于2019年12月份率先完成了小区智能门禁建设工作，开启了绥安治安智能化防控的新形势。府前世家小区智能门禁系统依托微信安翔小程序，实现人脸识别进出、APP智能开门、智能信息采集、智能访客登记等功能。借助小区智能门禁系统，对小区人员进出情况、流动人口变化情况等信息进行全程监控，实现小区无死角安全防控，智能门禁系统建设完成后，小区没有发生刑事案件。

夯实“自治”基础

做优联动效能

　　从政府“一肩挑”，到“二员三队”携手参与基层治理，让基层治理更加立体多元，群众参与自治的能力不断增强，一个共建共治共享的“新生态圈”逐步成形。

　　绥南社区坚持和完善基层群众自治制度，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。支部加强对业主委员会、物业公司、居民小组等的领导，建立健全小区党组织领导下居民议事决策制度，按法律规定程序决议选聘和解聘物业服务组织、专项维修资金筹集使用等重大事项，推动党的领导在居民小区具体化。

　　人人参与，人人尽力，人人共享，成了绥南社区业主的真实写照。推行小区党组织领导下的“四会”模式，小区党组织、业委会每月召开通气会，沟通、反馈群众意见建议；业委会、物业公司定期召开协调会，协调解决突出问题；小区党组织主导召开季度议事会，研究小区重大事项；小区党组织与小区监事会召开年度评估会，对小区党组织和监事会履职情况进行评价。2019年以来，协调解决涉及环境卫生、社会治安、燃气管道、房屋渗漏等小区居民关注的民生热点问题26件。

践行“德治”理念

做优人文环境

　　法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。

　　绥南社区充分运用文庙、城隍庙等传统文化符号以及蔡新府第廉政文化，发挥忠孝礼智信等儒家文化多元汇聚的优势，结合社会主义核心价值观宣传，打造具有漳浦特色、彰显时代精神的德治体系。利用宣传栏、温馨课堂、图书室等宣传阵地，加强社会公德建设，切实弘扬真善美、贬斥假恶丑；加强家庭美德建设，深入推进家德家风教育，以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的好风气；加强个人品德建设，推动每个公民提高道德认识、陶冶道德情操、锻炼道德意志、养成道德习惯。

　　该社区还加强以党员为骨干的小区志愿服务队伍建设，完善党员示范带头、各类组织和群体广泛参与的志愿服务体系，同时积极引导在职党员到居住地小区报到开展法治宣传、文化宣传等志愿服务活动，累计开展社区志愿服务活动18场次，推动200多名在职党员到小区报到，认领服务项目20多个。并联合县总工会、团委、妇联，开展主题党日、清风夏令营、书法手工、艺术培训等活动，促进党群互动。

来源丨闽南日报

编辑丨黄森木 陈  悦 林祎凡

审核丨卢劲松

审批丨龚少瑜