“4·16”峰会万存知局长发言全文

5月26日，2018中国信用4·16高峰论坛暨第十四届全国信用体系建设经验交流年会在北京举行。中国人民银行征信管理局局长万存知作了主题发言，以下是整理出来的发言全文，未经本人审阅，仅供参考。

社会征信系统建设与金融风险防范

万存知

感谢主办方的邀请。我今天就信用建设，征信建设以及以信用风险为代表的金融风险防控等和大家交流一些情况。

刚才洪宛司长和刘琳局长的发言，我都赞成。大家知道，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，在国家层面，国务院设立了社会信用体系建设部际联席会议，发改委和人民银行是这个联席会议的双牵头单位，国家工商总局（市场监督总局）是重要的成员单位。

我想和在座的各位来宾交流这么几个情况。有些是我的想法，有些是我们的工作，和大家有点关系的一些动态。

我想交流的第一个情况，和我们今天论坛的主题有密切的关系，就是我国信用体系建设进入了新的阶段，表现在三个方面。第一，人人关注自身的信用记录。第二，人人参与信用建设。第三，人人期盼社会信用体系建设取得新的成果，发挥更大的作用。为什么我强调人人呢？包括自然人，包括法人，包括我们所有的参与社会经济活动的各类主体。

第二个想跟大家交流的，就是我国现在征信体系建设取得了新的进展，而且是突破性的进展。也表现在三个方面。

第一，征信体系建设的战略目标更加明确，这个战略目标就是要建设覆盖全社会的征信体系。要实现征信的全覆盖，这个战略目标，不仅是中央的大政方针，而且也是我国市场经济发展的客观需要。

表现的第二个方面，我国征信体系建设的基本理念在认识上更加统一。独立第三方征信，防止利益冲突，加强个人信息保护，按市场规则推进信息共享，打通信息孤岛，发挥政府和市场两个方面的积极作用，始终坚持公平和正义。上面这些核心的理念都是我国征信体系建设发展过程中经常遇到的，大家高度关注的。这些理念，应该说目前已经基本形成了社会共识，由此形成的一些制度规范，日益得到社会的认可、支持和配合，并为我国现代征信体系的建设和发展创立了一个良好的市场基础和群众基础。

大家可能会想到，征信体系和社会信用体系是个什么关系？我个人觉得，征信体系是社会信用体系建设的一个重要基础，是基础设施。正如前面两位介绍到的，我们各个部门做了大量的工作，这些工作有个特点，就是我们聚焦在政府信息公开共享，政府信息公开共享对诚信社会建设很有帮助。单纯这一条还不够，另一方面，我们在座各位，不管你们是企业单位负责人，还是本人，你参与社会经济活动，有很多民事交易信息，或者商业交易信息，这个和政府信息公开不一样，在活动过程中，根据发展的需要，根据国家有关治理结构，有一部分的民事信息，以及市场交易信息，要依法依规拿出来共享，这个共享的制度安排，就叫征信体系。所以政府信息公开和征信体系是相互补充的，相辅相成的。我们个人、企业和单位，在履行法定义务之外，……（约10秒钟噪音干扰，听不清楚）所以说，征信体系建设是社会信用体系建设里面很重要的首要基础。

征信体系建设取得新的进展的第三个方面，就是征信产品的供给渠道更加有效。大家知道，征信制度在我们国家建立了有十多年了，前几年主要是人民银行征信中心的金融信用信息基础数据库。这个信息数据库的覆盖范围，主要是银行，最近几年在向证券和保险领域延伸。大家知道，银行、证券、保险是我们传统的金融机构。最近几年随着信息技术的发展，随着市场活力的培育和激发，在传统金融领域以外，有很多金融活动，有的有牌照，叫金融活动，有的没有牌照，叫类金融或准金融活动，和传统金融活动有密切的关系。这个领域的金融活动需要的征信服务，人民银行征信中心是提供不了的。

在这个情况下，我们前几年就有个想法，要发挥市场力量在征信服务中的作用，通过市场手段来解决金融创新过程中的一些金融服务。根据市场发展规律，经过系统、深入的研究论证，进行周密的统筹协调，我们整合市场上的征信资源，在前期开展个人征信业务准备的八家个人征信市场机构的基础上，经过差不多两年时间，有成功经验，也碰到一些挑战，遇到一些突出问题。我们经过充分的研究论证，经过周密的统筹协调，把这些资源整合起来，将八家开展个人征信市场机构和市场自律组织，主要是中国互联网金融协会联合起来，共建征信系统。共建的这个征信系统，人民银行根据审慎审批的原则，已经批准设立的了百行征信有限公司。

这个公司注册在深圳，5月23号正式挂牌了。这个机构挂牌运行以后，原先进行个人征信业务准备的八家市场机构不再从事个人征信业务，它一部分征信职能要剥离出来，并入百行征信有限公司。征信以外的其他职能，主要是数据服务可以继续做。通过这种方式，百行征信的主要发起人，主要股东都是在前期市场上做个人征信业务上准备的八家市场机构，当然这个开放体系还可以有新的组织不断加入，通过市场力量共商共建共享这么一个征信平台。这个征信平台与人民银行征信中心，传统金融领域的征信服务形成优势互补，错位发展，这样就形成一个覆盖全社会的征信体系。我们觉得这个体系，从征信服务的供给来讲，更加权威，效率更高，公信力更强，在征信市场上发挥市场和政府的两个方面的作用，市场组织强强联合的一个成功范例。

这是给大家介绍的新的进展。

我想跟大家交流的第三个方面的情况，就是我国金融风险防控的新举措。为什么强调新举措呢？因为在现阶段，我认为我们国家的金融风险，出现了一些新的特征，这些新特征归纳成四“性”：多样性、关联性、传染性、迭代性。新的举措，归纳为六个相结合：表外与表内监管相结合、传统金融与新兴金融相结合、宏观审慎与微观审慎相结合、本地与外地相结合、国内市场与国外市场相结合、中央作用与地方作用相结合。

大家知道，去年7月中央召开了第五次全国金融工作会议，十九大对防控系统性金融风险提出了战略性要求，今年中央经济工作会议对防控金融风险提出了明确的任务和要求，防控金融风险是我们三大攻坚战的首要攻坚战，排在第一位。除了传统的方法以外，还要与新办法结合起来，我们防控金融风险必须要有两个新的保障：

1、金融业综合统计体系的保障。金融业有银行、证券、保险以及其他很多的金融机构，他们统计制度和三审制度不完全一样，从金融管理部门来讲，过去是一行三会一局，现在是一行两会一局，在信息、规制、核算在统一上也不完全一样。所以现在按照中央政府推金融业综合统计体系，只要是金融活动，按照统一核算的规则，按照统一的要求该报数据就报数据，便于全面综合掌握情况。

2、需要覆盖全社会的征信体系。统计是在会计核算的基础上汇总数据，是定期报送数据，规定按月报送数据，提供公告，有些有监管部门要求的能做到按旬统计、按周统计，但很难做到更细、频率更高的统计。征信有一个特点，征信是个案、个体，每个企业和每个个人的借贷化担保信息，在此基础上还有其他的信息。除此这些留置于单位以外，还有一些统计汇总的其他信息，可以做一系列的纵向和横向、点对点的关联性分析。而且征信在制度审计上信息更新频率已经是“T+1”。“T+1”是什么意思呢？今天重要的情况匹配相关的机构，下班后结清，晚上可以做报数，征信系统晚上加载数据。第二天早上可以提供服务，信息是统一的信息。那么现在百行征信有限公司，根据信息技术的要求和越来越多的想法，根据信息技术的支撑能否做到实时数据报送。只要有经济交易活动，只要在系统里、在单位里被认可。

说起两个疑问，按照互联网、按照信息技术，在支撑这个技术方面，征信系统在了解个案情况、了解汇总情况和统计信息重要的补充。从防控系统性金融风险来讲，它是很重要的手段。但是要做到这一步也很不容易，需要各个方面的理解、配合和支持。感谢在座的各位来宾和专家，对人民银行工作、对人民银行征信管理工作、对征信体系建设、对社会信用体系建设给予的各个方面很大的支持，谢谢大家。