2019年十大社会信用进展

新华信用北京12月31日电 岁末年初，新华信用联手源点信用推出2019年十大社会信用进展。

进展一：行政处罚信息信用修复机制进一步完善

2019年5月5日，《国家发展改革委办公厅关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》正式对外发布，自2019年7月1日实施。

2019年7月2日，国家公共信用信息中心发布了《关于发布可承担信用修复专题培训任务的信用服务机构名单（第一批）的公告》和《关于发布可为信用修复申请人出具信用报告的信用服务机构名单（第一批）的公告》，旨在规范开展“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复工作。

进展二：信用支撑金融服务实体经济取得关键性突破

2019年9月，国家发展改革委、银保监会联合印发《关于深入开展“信易贷”支持中小微企业融资的通知》，就深入开展“信易贷”工作，从建立健全信用信息归集共享查询机制、建立健全中小微企业信用评价体系、支持金融机构创新“信易贷”产品和服务、创新“信易贷”违约风险处置机制、鼓励地方政府出台“信易贷”支持政策以及加强“信易贷”管理考核激励等六个方面做出部署。

为落地“信易贷”相关政策，2019年9月底，全国中小企业融资综合信用服务平台（全国信易贷平台）正式启动。

图 全国中小企业融资综合信用服务平台正式上线

进展三：信用支撑营商环境优化实现飞跃

在推进行政审批制度改革过程中，有的地方将部分审批事项改为告知承诺制，愿意公开签署信用承诺书并接受社会监督的企业还可享受“容缺受理”等便利，极大简化了办事程序，平均缩短审批时间50%-90%，为企业开办发展赢得了宝贵时间和充分便利，为更大力度的“放管服”改革创造了条件。据不完全统计，截至目前，各地归集的信用承诺记录已经超过了600万条。

社会信用体系建设有力促进了营商环境的优化提升，广大企业从中持续受益，社会各界高度认可，国际社会也给予充分肯定。根据世界银行最新发布的《全球营商环境报告2020》，中国营商环境全球排名继2018年从此前78位跃至46位，2019年再度升至第31位，跻身全球前40，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

图 世行报告显示中国营商环境排名大幅提升至31位

进展四：以信用为基础的新型市场监管机制加快形成

2019年7月，国务院办公厅印发了《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，强调要根据市场主体的不同信用状况，采取分级分类监管措施，对信用好、风险低的合理降低抽查比例和频次，对违法失信风险高的相应提高抽查比例和频次，不仅让监管力量好钢用在刀刃上，而且让失信主体付代价、增压力，最重要的是，做到让守信者降成本、增便利，这是一举多得、多方共赢的重要监管制度创新。

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》等文件要求，建立健全公共信用综合评价机制，以公共信用综合评价支撑分级分类监管，国家发展改革委组织国家公共信用信息中心会同相关大数据机构对全国3300万家市场主体开展了第一期公共信用综合评价，于9月初推送至全国各省、自治区、直辖市，并就充分应用公共信用综合评价结果，推动落实以信用为基础的新型监管机制做出部署。

进展五：信用试点示范工作继续深入开展

2019年，信用试点示范工作继续深入开展，探索形成了一系列可复制、可推广的经验做法。

2019年8月13日，国家发展改革委办公厅、人民银行办公厅联合公布第二批社会信用体系建设示范城市（区）名单，青岛市、武汉市、鞍山市、上海市浦东新区、上海市嘉定区、无锡市、合肥市、淮北市、芜湖市、安庆市、福州市、莆田市、郑州市、宜昌市、咸宁市、泸州市等16个城市（区）“榜上有名” 。

2019年9月19日，交通运输部联合国家发展改革委共同召开全国“信用交通省”创建阶段总结暨现场观摩交流会。会议要求，2020年是“信用交通省”建设工作阶段性收官之年，也是成规模、出成果、显价值的关键之年。要部省合力着力夯实政策制度基础、平台网站基础，着力建立健全事前信用承诺教育机制、事中信用评价监管机制、事后信用奖惩应用机制，着力推进重点领域失信专项治理工程、信用融合服务工程、交通运输政务诚信工程、行业诚信文化宣传工程，持续深入推进“信用交通省”建设取得新作为新成效，打造出响当当的“信用交通省”品牌。

进展六：信用建设组织力量逐步壮大

2019年，包括部委信用建设司局、社会信用体系建设部际联席会议成员单位和信用服务机构等在内的信用建设组织力量逐步壮大。

部委信用建设司局再“扩容”。继2018年国家市场监管总局设立信用监管司、科技部设立科技监督与诚信建设司之后，2019年3月，国家发改委设立财政金融和信用建设司。

社会信用体系建设部际联席会议成员单位逐步壮大。2019年7月20日，国家发改委办公厅、人民银行办公厅联合发文称，为加快推进相关领域信用体系建设，拓宽社会信用体系建设领域，增强工作合力，经研究，增加能源局、铁路局、档案局、中国残联作为社会信用体系建设部际联席会议成员单位。同时，因机构改革部门调整，社会信用体系建设部际联席会议成员单位不再保留外国专家局。至此，社会信用体系建设部际联席会议成员单位数字更新为46家。

信用服务机构队伍逐步壮大。截至2019年10月末，全国共有21个省（市）的134家企业征信机构在人民银行分支行完成备案。在2018年国家发改委认定26家信用服务机构开展综合信用服务机构试点基础上，2019年7月2日，国家公共信用信息中心发布了首批13家可承担信用修复专题培训任务的信用服务机构名单和首批62家可为信用修复申请人出具信用报告的信用服务机构名单。

进展七：信用支撑社会治理创新纵深推进

2019年的政府工作报告在加强和创新社会治理部分明确提出“健全社会信用体系”。实践表明，社会信用体系建设推动了社会治理体系和治理能力现代化，社会治理创新使社会信用体系建设向纵深广泛推进。2019年以来，信用管理与家政、农民工工资支付等领域深入结合，很好地实现了社会治理目标。

2019年8月8日，商务部办公厅、财政部办公厅联合发布通知，明确建立家政企业和家政服务员信用记录、开展家政服务业信用体系的推广应用和逐步建立完善以信用监管为基础的新型行业管理体系共三项工作任务。

2019年8月13日，人社部提出，人力资源社会保障行政部门对用人单位开展守法诚信等级评价；用人单位无故拖欠农民工工资，达到认定拒不支付劳动报酬罪数额或者造成严重不良社会影响的，将该用人单位及其法定代表人、其他责任人等列入“失信联合惩戒对象名单”，实施联合惩戒。

进展八：2019中国城市信用建设高峰论坛在济南召开，城市引领下区域信用合作再上新台阶

2019年9月24日至25日，由国家发展改革委指导，新华通讯社、济南市人民政府共同主办，中国经济信息社、济南市发展改革委承办的“2019中国城市信用建设高峰论坛”在济南成功举办。论坛以“信用，赢未来”为主题，聚焦通过信用建设优化提升营商环境和促进经济高质量发展，不断推进提升城市发展水平。

会上，由榆林市发起，兰州、银川、呼和浩特、平凉和延安市共同倡议的“沿黄区域信用合作机制”正式启动。此外，2019年“信用长三角”“信用京津冀”“信用泛珠三角”等跨区域信用合作不断深化，南京、杭州、武汉、苏州、郑州五地联合推出个人守信联合激励城市合作机制，四川泸州、自贡、内江、宜宾四市成立川南信用联盟，跨区域的基础设施平台建设更加完善，守信激励、联合惩戒覆盖更广、更加畅通。

进展九：十九届四中全会提出完善诚信建设长效机制

2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》正式对外公布，该决定明确提出，完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系，加强失信惩戒。

进展十：国家发改委部署今后信用建设工作重点要围绕“五个着力”开展

2019年12月22日，中国宏观经济研究院主办的信用服务实体经济论坛在京举办。国家发展改革委副主任连维良致辞时表示，社会信用体系既是市场经济的重要制度安排，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。实体经济是强国之本、兴国之基，社会信用体系建设要服从、服务于推动实体经济发展这一中心工作。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求“完善诚信建设长效机制”，为当前和今后一个时期推进社会信用体系建设指明了方向。

连维良认为，深入贯彻落实十九届四中全会精神，重点要围绕“五个着力”开展信用建设工作，即着力提升信用法治化水平，着力增强信用服务实体经济能力，着力发挥信用建设对优化营商环境的支撑作用，着力加强个人和市场主体权益保护，着力深化信用理论基础研究。

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