源点观察 | 28个信用示范城市的信用立法概况
近年来，全国各城市（区）充分认识社会信用体系建设对城市发展的重要意义，加大城市信用体系建设工作力度，社会信用体系建设示范城市（区）历经两次创建，28个城市（区）先后脱颖而出。
示范城市的意义在于，认真落实社会信用体系建设各项工作任务，探索城市信用体系建设的经验做法，为全国社会信用体系建设发挥示范作用。这一期的“源点观察”，我们侧重于城市信用立法，带你了解示范城市本级或上级的信用立法情况。
2014年，国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》中提出，选择重点领域和典型地区开展信用建设示范。紧跟其后，国家发展改革委和中国人民银行于2015年8月联合发文，将11个城市列入首批社会信用体系建设示范创建城市。
后面的事情大家都清楚了，国家发展改革委和中国人民银行分别于2018年、2019年，确定了杭州市、南京市、厦门市、成都市、苏州市、宿迁市、惠州市、温州市、威海市、潍坊市、义乌市、荣成市等12个城市为首批社会信用体系建设示范城市。
青岛市、武汉市、鞍山市、上海市浦东新区、上海市嘉定区、无锡市、合肥市、淮北市、芜湖市、安庆市、福州市、莆田市、郑州市、宜昌市、咸宁市、泸州市等16个城市（区）为第二批社会信用体系建设示范城市（区）。
截至目前，示范城市仅在11个省（直辖市）落地，全国尚有三分之二的地区，有待进一步推动。
当前，由于国家上位法的缺失（社会信用法已被全国人大列入三类立法规划），社会信用建设法治基础薄弱，部分地区在在推行社会治理时，信用工具不够妥当，甚至出现了“泛化”“滥用”的问题。地方信用立法的进程，一定程度上来说，影响着城市信用建设水平的高度。
从示范城市的视角来看，目前，首批12个示范城市中，4个城市本级已出台社会信用地方性法规，10个城市上级已出台社会信用的地方性法规；第二批16个示范城市（区）中，2个城市（区）本级已出台社会信用的地方性法规，9个城市（区）上级已出台社会信用地方性法规。
（注：数据仅统计地方法规<含草案>，不包括省市级政府规章制度文件。）
首批示范城市
杭州市：最新进展是2021年3月10日，《杭州市社会信用条例（草案征求意见稿）》公开征求社会意见。省级层面，《浙江省公共信用信息管理条例》自2018年1月1日起施行。
南京市：《南京市社会信用条例》于2020年7月1日正式施行。《条例》归纳失信惩戒四项原则、建立轻微偶发失信行为信用惩戒豁免制度、明确严重失信主体的穿透认定。省级层面，《江苏省社会信用条例》于2021年3月29日提请二审。
厦门市：《厦门经济特区社会信用条例》自2019年6月1日起施行。主要聚焦于信用信息的归集、失信联合奖惩、信用产业发展等重点领域，通过地方立法，促进守信受益，增加失信成本。
成都市：成都市本级目前尚无信用立法进展。四川省在《四川省社会信用体系建设2021年工作要点》中提出，将加快《四川省社会信用条例》进程。
苏州市：“最强地级市”本级信用立法尚无最新进展。目前，主要配合江苏省信用办做好《江苏省社会信用条例》的制定出台和宣贯工作。
宿迁市：《宿迁市社会信用条例》自2019年3月5日起施行，按照“不抵触、有特色、可操作”的原则，对社会信用信息、社会信用应用与奖惩、社会信用主体权益、社会信用服务业、法律责任等方面进行了规定。
惠州市：惠州本级目前尚无信用立法进展，目前正对综合性信用管理规范性文件《惠州市公共信用信息管理办法》进行修订。省级层面，《广东省社会信用条例》已于2021年6月1日起施行。
温州市：温州本级信用立法尚无最新进展。值得注意的是，2014年，温州市推出《温州市民间融资管理条例》，明确将民间融资相关信息作为重要的信用信息予以采信和应用。
威海市：威海本级信用立法尚无最新进展。省级层面，《山东省社会信用条例》已于2020年10月1日正式施行。
潍坊市：潍坊本级信用立法尚无最新进展。省级层面，《山东省社会信用条例》已于2020年10月1日正式施行。
义乌市：义乌本级信用立法尚无最新进展。省级层面，《浙江省公共信用信息管理条例》已于2018年1月1日起施行。
荣成市：荣成是山东省辖县级市，由威海市代管，本身没有立法权。值得关注的是，此前出台了县级社会信用管理办法《荣成社会信用管理办法》，自6月18日起施行。
第二批示范城市
第二批示范城市中，市本级层面上，无锡市在2016年3月1日施行了《无锡市公共信用信息条例》，属于立法意识比较早的一批城市了。上海市浦东新区、嘉定区主要贯彻落实《上海市社会信用条例》。福州市目前已经形成草案，最新消息是2020年9月，市人大常委会组织召开《福州市社会信用条例（草案）》征求意见座谈会。
青岛在2018年开展了社会信用体系立法研究，研究成果包括《青岛市社会信用体系建设立法研究报告》主报告和《青岛市社会信用条例草案》初稿。鞍山市加快信用立法进程，目前正就《鞍山市社会信用条例》编制工作广泛征求意见。
此外，有着四个示范城市的安徽省，根据2021年1月通过的《安徽省人大常委会2021年立法计划》，已将《安徽省实施<中华人民共和国社会信用法>办法》列入调研论证项目。郑州市、宜昌市、咸宁市等市，省级层面均已出台信用法规。四川省第一部综合性信用管理规范性文件《四川省社会信用管理暂行办法》也于去年正式印发。
当前，随着理论探讨的深入和自下而上、如火如荼的实践展开，社会信用立法呈现出“顶层部署、地方先行、逐步探索、积厚成势”的态势。
社会信用立法作为一项开创性的事件，信用管理体制、信用奖惩机制、信用服务市场发展、信息主体权益保护，以及与现有法律之间的衔接都是一系列挑战。
信用建设示范城市理应起到“示范带动”的作用，为推进国家信用法提供更多的实践与经验。我们也衷心期待，信用建设在法治化轨道上，行稳致远！
排版丨六六
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