H-4工作真要遭殃？不吹不黑分析特朗普上台后H-1B变化
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这星期，本来大家已经准备好进入感恩节的休假/买买买状态了……
谁想上周末，硅谷当地的英文媒体《旧金山纪事报》(SF Chronicles) 突然刊文称“特朗普已经有计划，将剥夺 H-1B 配偶工作机会”。不少中文媒体、微信公众号也转发了这一消息。
当下美国政坛，保守力量兴起。移民政策收紧、就业优待本土国民成为了主流。H-1B 也多少受到影响。
然而现在信息太多太杂，传言真真假假，让身在硅谷的我们每天感觉很紧张。大家都想搞清楚：特朗普上任后，H-1B 签证政策到底发生了、将要发生什么样的变化？
为此，硅星人（微信公众号：guixingren123）查了很多资料，确认了最新信息，想要回答大家关于 H-1B 签证最关心的问题：
明年的 H-1B 怎么申请、限额数量、抽签情况
配偶让不让工作
绿卡排队和资格
等等……
也欢迎你收藏本文，留到申请时备用，或者转发给需要申请的朋友哦~
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H-1B怎么申请，多少限额？
下一财政年度，也即 FY 2019 的 H-1B 额度仍然是 85,000 个。
我们统计了一下 FY 2014 到 2018 这五年的申请数量，分别是 12.4 万、17.3 万、23.3 万、23.6 万 和 19.9 万人。按照这个趋势，今年申请数超过限额应该没有悬念，因此还是继续抽签。
美国公民和移民服务局 (USCIS) 通常从新一财年开始前的 6 个月接受申请。FY 2019 财年的第一天是 2018 年 10 月 1 日，推算申请日期是 2018 年 4 月 1 日。但这天是个周日，所以申请大约会从 2018 年 4 月 2 日开始，持续 5 个法定工作日，直到 4 月 6 日。
根据已知消息，在行政层面，特朗普政府尚未明确提出，也没有打算削减 H-1B 名额、改变抽选方式。
在立法层面，2013 年，民主党参议员查克·舒默提交的 S.744 号法案，也即“综合移民改革”法案[1]，通过了参议院投票。在这份厚达 867 页的法案里，隐藏着一个 H-1B 的重大利好：名额从 85,000 提高到 110,000，如果技术行业产生大量职位需求，进一步提高到 180,000，也即现在的足足两倍还多！
然而遗憾的是，由于议会停摆，法案积压，S.744 一直停留在众议院，未能得到讨论和投票。因此，直到有新的法案通过，或者新的总统令签发之前，H-1B 的抽签制度、名额和抽法一切照旧。
另外，每年 85,000 个名额中，Regular 名额 65,000 个，Master 名额（要求美国硕士学位）20,000 个。这是两个不同的种类，在申请的时候要明确区分。
这意味着拥有美国硕士学位的申请人会比其他人多一次机会：所有硕士申请人的抽签先进行，抽完 20,000 个之后，没中签的会跟其他人一起再抽一次 65,000 名额。
抽签时间、结果？
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如无意外，抽签日将在 4 月 9 日到 13 日之间，也即申请收集后的第二周。FY 2018 抽签是今年 4 月 11 日，FY 2019 大约也是那个时候，届时 USCIS 官网发布抽签完成的新闻。
至于什么时候出结果，得看今年收到多少申请，需要多长时间审核了。根据往年经验，正式结果至少需要三个月才能出来，大约在 7 月。
USCIS 有一个 premium processing 服务，交 1225 美元换来一个 15 日的快速处理服务[3]。需要明确的是，购买这个服务不会对中奖几率带来任何影响，主要的意义是提早得知结果方便做准备。建议大家申请时查清楚最新的政策。
所有其他申请者，无论中签与否，都会在 7 月到 8 月的这段时间里收到纸质的确认邮件。大概长下面这样。
03
听说续签又变严格了？
没错，USCIS 10 月 30 日突然推出新规，显著提高了 H-1B、L1 等签证的续签门槛，理由是“保护美国本土国民就业者的利益”。
之前，签证官的操作流程是只要审核对象持有有效的 H-1B 签证，在申请延期时一般不会被刁难，没有异常情况（比如严重的违法犯罪记录之类）直接续签。
这是因为过去在审核续签请求时，查清情况确认申请人有足够理由和资质的任务 (burden of proof) 在 USCIS 身上。为了减轻工作量，USCIS 通常会选择省点事，批准续签请求。
而从本周一开始，USCIS 对待 H-1B 续签者会当作初申请者一样，采用同样严格的审核标准。具体来说，新备忘录明确，burden of proof 现在转移到了续签者的身上，也即申请人自己需要准备足够的资质，证明续签的理由。
由于新规仅以备忘录的形式存在，目前不确定到签证官一层会怎样具体落实。是否要像初申请一样重填表格、提交一大堆资质文书……这些都尚不清楚。不过可以确定的是，续签面谈时肯定会被签证官问更多的问题。续签 H-1B 的朋友们可要做好严肃的准备了。
听说印度外包公司会被打压？
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是的。
今年 3 月底（FY 2018 H-1B 抽签的前一周末），USCIS 突然发布一份政策备忘录 (Policy Memorandum)[2]，大意是说之前 H-1B 发的太多，没有对入门码工和高技术人才作出区分，今后雇主必须证明，申请人的职位具有较高的技术门槛。
这份指导文件并非法案或行政命令，但它给了 USCIC 官员拒绝那些水平太低申请人的理由，可以打击那些大量雇佣入门码工的外包公司。
今年初，共和党众议员达里尔·伊萨提出一项 H.R.170 法案，旨在促进美国本土就业。该法案要求所有 H-1B 申请人年薪下限从 6 万美元提至 10 万美元，同样对打击了外包公司，因为它们一般开很低的工资。
不过 H.R.170 同样在众议院堆着，不知道什么结果。因此，能够压制外包公司的，暂时只有 USCIS 以及政府其他部门的指导文件，以及上门突袭检查。
05
移民官员真的会上门突袭吗……？
移民官员搞突然袭击 site visit，是大家关心的另一个话题。传闻：但凡提供不了证明文件，或者发现信息不符，都会有惩罚，更有甚者会直接取消签证……这些都是真的吗？
首先回答问题：没有疑问，移民官员真的会随机抽查。
准确地来说，从 2009 年起 USCIS 一直在随机回访 H-1B 申请人，发现有欺诈或者滥用情况，百分百汇报给移民和海关执法局 (ICE)。只不过 USCIS 没有太过频繁和高调地做回访，所以上门事件在大家的认知里可能非常罕见，真的被发现问题，受到处罚之类的，可能也只是都市传说。
现在不一样了！随着特朗普上台，政府各部门都转换了工作思路。USCIS 今年 4 月发布的新指导意见展示得很清楚：上门到 H-1B 申请人办公地点进行的检查次数会增多，且抽查从随机变的更有“目的性”(targeted)。以前来之前还会给前台打个电话，现在则是完全不打招呼直接上门。
那么，突击查询的目的到底是什么呢？简单来说，发现那些：1）公司资料数据不清不楚或较难公开获取的；2）员工 H-1B 比例过高的；3）持有人不在申请公司指定地点，而是在其他公司或地点工作的（也即外包）。
你也能从这三条里看出来，突击检查针对的更多的是雇主，而不是申请人本人。根据硅星人（微信公众号：guixingren123）能确认的信息，为上门调查做准备是雇主的义务，公司需要准备好受访人的所有 H-1B 相关资料，包括 I-129 表格、LCA 文件等等。
这些文件，大公司 HR 法务都有，因此理论上你只需要“双规”——也就是在规定时间出现在规定地点，配合官员、公司 HR 和法务完成调查。但根据具体情况，你也可以提前自行复印准备好相关文件。另外，通常官员离开前会要求受访人在一段时间内将个人资料、职位、工资单等信息通过电子邮件发给他，别忘了。
以为这就完了？并没有……
从今年开始，美国劳工部 (DOL) 也要频繁地上门了，而且不是单独行动，而是和 USCIS、ICE 等部门联合……
DOL 今年 4 月发布了具体解释[4]：
上门的理由是确保雇主和受访人没有滥用 H-1B 的规则，对美国本土国民就业产生歧视。如果发现 H-1B 欺诈行为，DOL 可能直接起诉受访人和雇主。
至于欺诈行为怎么界定，也没有一个很清楚的说明，现在有特朗普做靠山，政府执法都倾向于更激进和严格，前面提到受访人情况和 LCA 文件信息不符，都有可能会被视为欺诈。
那什么样的情况算作信息不符呢？
对于本文的读者，咱们最容易出意外的就是工作地点更换，但本人或公司没有及时提交更新 LCA 文件的申请，导致移民官员掌握的资料跟受访人的现实状况不符。
这种情况其实一直有，但现在 USCIS 会严格处理，最严重的可能直接取消 H-1B 签证。举个例子，如果你在苹果，最近幸运搬进了 Apple Park，可千万别忘了提交 LCA 更新，具体的流程请咨询你公司的 HR 或律师。
其实这一条主要瞄准的也是外包公司。按照规矩，H-1B 应该在申请公司的地址工作，接受申请公司的控制，而且拿全职工资（这三条是绝对的评判标准，任何一条都不得违反）——然而事实情况是受访人在第三方公司的地址工作，接受第三方公司的控制，有活儿有收入没活没收入。这违背了最新的 H-1B 规则，才会被政府打击。
我的配偶还能工作吗？
06
文章一开始提到，《旧金山纪事报》报道特朗普政府准备取消 H-4 的工作权。而且从特朗普上台来，一直有传言说 H-4 以后可能不让工作了，这方面的信息很多，比较混乱，可能需要明确一下。
先明确，H-4 能够工作，本来就不是一个权利，而是一个工作许可 (EAD, Employment Authorization Document)。它来自于 2015 年奥巴马给特定 H-1B 持有人的配偶发放工作许可。
目前，能够合法就业的 H-4 还是可以继续从事目前的工作，没有任何现行的法案或者行政命令对 H-4 合法就业进行限制。
但是，情况也确实有点复杂。
首先，特朗普上任后签署了一个 "Buy American and Hire American" 总统令，整体上是偏向鼓励美国本土居民就业，歧视外籍人士。
2015 年，奥巴马准许部分 H-4 工作后，一个宣称代表本土 IT 从业者的民间组织 Save Jobs USA 起诉了国土安全部，指责 H-4 抢占工作歧视本土居民，要求政府做出行动。国土安全部以“确保政策符合新的优先级”为由，要求延期，现在延期到了 12 月 31 日。当届政府本就应该对 H-4 能不能继续在美国合法工作这个问题给出解释。
现实情况是，根据 USCIS 网站的说明，如果 H-4 持有人想要申请工作许可，必须满足“是已通过的 I-140 表格主要受益人”这一要求。I-140 即是外籍工人移民申请的表格，完成移民申请的漫长过程后，申请人就已经获得了绿卡身份——因此，目前被美国政府允许工作的 H-4 持有人，理论上未来必将成为合法的居民和工作者。奥巴马的政令只是将他们可以开始工作的时间提前了几年。
而《旧金山纪事报》那篇报道的信息量实在太少，只说特朗普有了计划，没有解释计划具体是怎么一个操作方式：按照逢奥必反的原则，他应该是打算停止提前发放工作许可，但具体操作起来，是只影响新申请者，还是连已经拿到工作许可的 H-4 的许可也要驳回——目前尚未可知。
好在，至少到今年年底，或者新政策出台之前，可就业的 H-4 持有人都不需要担心。另外，支持 H-4 工作的一大理由在于不少 H-4 持有人创办了自己的小企业，创造了就业。禁止他们工作，对就业造成的损失更大，最稳妥的就是保持当前政策不变，这些事情政客都清楚。
07
我需要提交社交网络账户吗？
今年 5 月底，白宫管理和预算办公室 (OMB) 批准了一项新政，要求签证申请人需要提供一大堆——真的是一大堆资料，比如电子邮件、手机号、现任配偶和前任配偶以及所有同居对象的姓名、过去 5 年内使用的社交网络账户信息、过去 15 年的住址工作旅游简历等等。
所以没错，签证官有权力要求查看你的社交网络，包括并不限于 Twitter、Facebook 或者微博。（微信也有可能，但目前情况不清楚）
有人可能会问了：这个政策主要瞄准的是短期入境，比如商务旅游什么的，H-1B 也影响吗？
答案是偏向肯定的，因为政策没有对签证种类做明确区分，而且大部分 H-1B 申请本来就由申请人原籍国家领馆审核。
再明确一点：从签证申请人的角度，你没有义务提供这些资料，运气好的话签证官可能根本不问——但相应的，如果签证官问了，你不提供，签证官也有充分的理由不给你签证……所以做好准备吧。
如果你在社交网络上反特朗普、反 GOP，把能反的都反了，怎么办？别担心，因为不隐瞒是第一原则，言论自由在美国得到保护，诚实自信地接受调查就好了。当然，如果你的发言里有种族歧视、黄暴内容，那还是赶快删掉的好……
新政的有效期是 6 个月，如无意外会再延三年，也就是直到特朗普的第一个任期结束（如果他能坚持到三年后的话）。
绿卡现在什么情况？
08
绿卡是一个非常庞大的话题，介绍的太详细文章就太长了。我们就简要介绍下近期的情况，说说跟 H-1B 申请者本人（通常也考虑申请绿卡）有关的东西。
比较新的消息是，有两个参议员 Tom Cotton 和 David Purdue 在特朗普的支持下推出了一个 S.354 RAISE 法案[5]，其中包括了削减家庭移民的绿卡发放数量。（别担心，S.354 也压着呢…… ）
另外特朗普还推出了一个 Merit-Based 移民审核，其实就是一个打分系统。简单来说，根据申请人的年龄、受教育程度、杰出贡献（比如诺贝尔奖、奥运金牌）、英语流利程度、是否有创业计划和高薪工作 offer 对其打分，至少 30 分才能被移民局考虑授予（不保证一定能获得）绿卡，低于 30 分的直接刷掉。
（比较搞笑的是，《华盛顿邮报》算了一下特朗普的分数，才得到 18 分……）
另外，USCIS 有权力面试每一个绿卡申请者，但由于人力有限，需要放在更严重的移民案件中，他们过去会放弃很大比例的绿卡面试。今年特朗普通过“旅行禁令”要求，对于基于就业（也即 H-1B 持有人）的绿卡申请，从 2017 年 10 月 1 日开始 USCIS 不得放弃面试，这会让绿卡申请更费时费力。
移民行业也在担心，绿卡数量可能从每年 100 万削减到 50 万。就算开始执行，应该也会在一个非常长的时间里逐步执行，比如 10 年为期，但问题在于跟强制绿卡面试结合起来，今后绿卡排队的时间只会更长，前景很不乐观。
09
写在最后
感觉写了挺多，肯定有不少没有涉及到的。而且情况总在变化，可能会有一些零星的疏漏。欢迎评论分享你了解的最新情况，也请大家留言斧正。
当然，如果能分享到你的聊天群或朋友圈里，帮助到更多的朋友，就更好啦。
[1] S.744 - Border Security, Economic Opportunity, and Immigration Modernization Act https://www.congress.gov/bill/113th-congress/senate-bill/744
[2] USCIS Policy Memorandum. Rescission of Guidance Regarding Deference to Prior Determinations of Eligibility in the Adjudication of Petitions for Extension of Nonimmigrant Status https://www.uscis.gov/sites/default/files/USCIS/Laws/Memoranda/2017/2017-10-23Rescission-of-Deference-PM6020151.pdf
[2] USCIS Policy Memorandum. Rescission of the December 22, 2000 “Guidance memo on H1B computer related positions” https://www.uscis.gov/sites/default/files/files/nativedocuments/PM-6002-0142-H-1BComputerRelatedPositionsRecission.pdf
[3] USCIS. How Do I Use the Premium Processing Service? https://www.uscis.gov/forms/how-do-i-use-premium-processing-service
[4] U.S. DOL. Plans to protect American Workers from H-1B Program Discrimination https://www.dol.gov/newsroom/releases/eta/eta20170404-0
[5] S.354 - RAISE Act https://www.congress.gov/bill/115th-congress/senate-bill/354
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