国家禁毒委决定取消白云区挂牌整治

背景

2015年底，白云区因毒品中转集散问题突出被国家禁毒委挂牌整治以来，白云区委、区政府按照上级党委政府的决策部署，切实把禁毒工作提升为党政中心工作，坚持以“控制和扭转毒情”为根本方向，以“毒品中转和集散”为关键环节，以“重拳打击、综合整治、标本兼治”为理念，探索出构建禁毒工作“白云模式”，全区禁毒重点整治工作取得明显成效。

今年，全区50克以上毒品案件指向、涉毒线索指向、协查指向比整治前（2015年）同期分别下降96.4%、92.4%、91.1%；在全区寄递量比整治前同期增长165%的情况下，物流寄递行业涉毒案件下降93%，毒品中转集散问题得到有效遏制；全区新增吸毒人员比2015年同期大幅下降16.2%，未发现18岁以下吸毒人员；案件类警情比2015年同期下降34.2%，其中两抢、入屋盗窃以及110涉毒警情分别下降84.3%、71.6%和52%，重点整治带动出现社会治理新格局。

2018年8月1日人民日报报道“白云模式”

2018年以来，白云区先后顺利通过市、省禁毒委验收。7月份，国家禁毒委对白云区禁毒重点整治工作进行检查验收，并对其工作措施及成效给予充分肯定。12月20日，国家禁毒委在海南召开“全国禁毒重点整治示范创建暨宣传教育工作会议”，正式宣布对白云区取消挂牌整治。白云区成功实现“摘帽”。

坚持党政主导、五级联动

形成齐抓共管工作格局

发挥党委政府主导作用，将禁毒工作纳入“十三五”规划和党代会报告，与经济建设、法治建设和平安建设同规划、同部署、同推进，建立区、镇街、村、社、企业“五级联动”机制，推动形成协同配合、齐抓共管的工作格局。

白云区禁毒重点整治工作誓师大会

全面升格禁毒委员会，全面实施禁毒“一把手”工程

由白云区区委书记任主任，区长任常务副主任，8名区领导任副主任，35个成员单位、22个镇街全面实施禁毒“一把手”工程，建立常态化研究禁毒工作例会制度，三年来先后召开区委常委会会议、区政府常务会议、区禁毒委会议30余次，专题研究部署禁毒工作，统筹推动禁毒整治顺利开展。

全面充实专职力量，禁毒办全部实体化运作

成立禁毒重点整治指挥部，区、镇街两级禁毒办全部实体化运作；新组建正科级建制的物流管控警种，成立打击、查缉等专业队伍，扩充禁毒队伍；各成员单位、镇街、村（居）、经济社全部成立禁毒工作机构，指导物流寄递企业组建禁毒信息员、志愿者队伍。

强化寄递物流信息登记

不断健全保障机制

制定“一方案两办法（白云区禁毒重点整治工作方案以及考核办法、责任追究办法）”和9个《禁毒百日行动计划》，禁毒工作考核占综治考核12%比重并实行一票否决。市、区、镇街禁毒专项经费保持逐年增长；对逾期未落实整治任务的部门负责人实施约谈问责，共约谈成员单位1个、镇街6个、派出所10个，对毒品问题突出的1个镇、2个村进行通报警示。已将禁毒工作纳入全区118条行政村、48个经济联社村规民约、集体经济组织章程。

强化“物”与“人”两个关键要素管控

有效堵截毒品中转集散通道

物流寄递行业管理实现“从无到有、从有到专”的重大突破

近年来白云物流寄递业迅速发展，目前全区共有物流企业6312家，寄递企业1235家，大型物流园145个，点档3.6万余间。针对物流寄递行业管理难题，该区认真落实刘跃进专员关于“白云区要在物流寄递行业管控上杀出一条血路，闯出一条可复制、可推广的经验做法”的指示要求，从组建专职管控队伍、创新监管手段、完善行业管理制度、压实行业主体责任等方面，探索形成了一套规范、高效、有序的物流寄递行业全过程管控机制，实现了行业管理“从无到有、从有到专”的重大突破，有效遏制毒品通过物流寄递渠道中转集散的问题。

白云区寄递物流业迅速发展

这套做法分别获得公安部首届改革创新大赛、粤警创新大赛的银奖、金奖，在中央政法工作会议上作为经验材料印发各地学习借鉴。整治以来，多个国内兄弟单位和同行前来考察学习。从工作成效、工作机制上看，物流寄递行业管控的“白云经验”已经走在全国前列。

检查寄递物流情况

一是组建区、镇街、村（居）三级物流管控队伍。成立由副区长、公安分局局长任组长的区物流寄递行业管控领导小组，组建区物流管控大队；各镇街分别成立物流寄递管控大队，由分管禁毒工作的镇街班子成员任大队长；各村社成立物流寄递管控专职队，专职人员分片包干，网格化管理，把管理的触角延伸到最基层。

二是以科技信息化手段实现精准巡查和预警。全面推行“五个100%（100%实名收寄、100%开箱验视、100%技防安检、100%持证经营、100%从业登记。）”制度，研发“云递安”系统，将从业人员实名登记、开箱验视，物流辅警巡查等关键环节纳入系统监管。目前，产生有效预警3000余次，缴获毒品1332公斤、枪支15支、子弹120发。

三是压实行业主体责任。由区、镇街物流寄递管控办公室牵头，常态化组织公安、消防、安监、交通、市场监管等执法力量开展检查。已整改企业8433间次、对38家不履行主体管理职责的物流园区共罚款132万元。

物流寄递“五个100%”制度有效落实

创新寄递物流方式

四是广泛发动行业从业人员积极参与禁毒。加强对物流寄递行业从业人员教育培训，加大举报奖励力度，整治以来，累计发放举报奖励金132.1万元、奖励“快递小哥”35人（其中2人获得最高奖励30万元），通过举报协助查获涉毒案件35宗，“白云快递小哥”已经成为广州禁毒工作一张响亮名片。经过努力，该区实名收寄率、开箱验视率从整治前的不到3%上升至现在的90%左右。

五是抓住涉外物流企业防范重要风险点。针对全区801家涉外物流寄递企业开展专项整治行动，主动发现不规范经营行为86宗、查处56家。今年以来，涉外物流企业没有发生被本地或外地警方查处的涉毒案件。

街镇物流管控大队查封违规物流寄递企业

强化流动人员管理挤压涉毒违法犯罪空间

针对外来人员数量多、流动快、构成复杂的特点，充分利用智慧新警务手段，进一步加强外来人员特别是高危人群的动态管控，最大限度挤压涉毒违法犯罪空间。一是全面推行出租屋智能电子门禁。二是开展“四标四实”专项行动。通过入户走访，全面摸清了人、屋、路、地址、单位、设施等基础数据，有效夯实社会治理基础。

坚持严打严查

向涉毒违法犯罪发起凌厉攻势

认真落实工作机制和专项行动要求，坚持以打开路、以打促治，全链条打击涉毒违法犯罪。整治以来，查获涉毒人员数、拘留数、逮捕数、强制戒毒数、破案数、侦破重大案件数连续三年排名全市第一。

做大做强专业力量

区公安分局局长亲自抓缉毒打击工作，抽调1名年富力强的副局长协管，市公安局抽调3名经验丰富的大队领导到白云担任禁毒大队长、副大队长，整建制抽调区公安分局巡特警支援禁毒大队。

强化大要案攻坚

实行追上家、打下家的“队所联动”作战模式，深挖扩线，破获多宗公安部、省厅毒品目标案以及组织网络案和团伙案件。2017年7月，在部、省、市公安机关的指导下，联合外国警方打掉1个跨国贩毒团伙，该案入选第三届国际执法安全合作最有影响力案例。

寄递物流中发现大量冰毒

坚决落实“请进来、打出去”战略

开展“打点清源”行动，联合外地警方深挖源头、协同作战。多次联合外地警方实施两地同步收网，打掉一批跨省犯罪团伙。

严防制毒案件

深入开展制毒隐患摸排打击，坚持打早打小。整治以来，全区开展出租屋主、村社治保人员、护林员宣传培训活动600余次，有效提升制毒场所辨识能力。

白云区禁毒宣讲团成立仪式

经过三年整治，2018年，白云区破获缴毒量万克以上的案件为0宗。说明随着白云区禁毒工作力度越来越大，途经白云区的大宗毒品交易案件三年来持续大幅下降，结合毒情“三大指向”同时大幅下降来看，毒品通过该区中转集散的突出问题已明显缓解。

创新“一二三四”社区戒毒康复模式

构建吸毒人员全方位管控服务体系

紧抓“一个关键、两支队伍、三大工程、四个环节”综合施策。一是坚持党政主导关键作用，构建区、镇街、村社三级管理体系，为扎实开展社区戒毒康复工作打下坚实基础。二是每年投入资金，组建禁毒专职人员和禁毒专业社工两支队伍，打造精干高效的基层禁毒专业力量。三是强力推进社区戒毒康复工作站、美沙酮药物维持治疗、病残吸毒人员收治工程建设。

工作人员介绍吸毒人员管控系统

目前，已建成“阳光之家”社区戒毒康复工作站32个，实现22个镇街全覆盖；建成美沙酮维持治疗门诊点1个、延伸治疗点4个；与白云自愿戒毒医院建立病残吸毒人员收治机制，累计收治144人、出院117人。四是紧紧抓住戒毒人员出所前介入、出所时衔接、出所后三个月重点跟踪和再就业帮扶环节，帮助吸毒人员逐步融入社会、走向新生。全区社区戒毒康复执行率达99.5%，戒毒康复人员再就业率达71%。在今年全省“8·31工程”现场会上，该区“一二三四”社区戒毒康复模式代表广州作经验介绍，公安部下发专项简报向全国推广。

白云区就业安置基地启用仪式

创新预防宣教模

式打造白云禁毒特色品牌

全面构建毒品预防教育全覆盖体系，紧紧抓住社会面、青少年教育、物流寄递行业三大重要阵地，打好全民禁毒宣传战、动员战。

守住社会面“主防线”

组织召开全区千人誓师大会，每年开展“6·26”大型禁毒主题宣传、“禁毒健康跑”等活动，累计开展禁毒“六进”宣传活动上万场，建立“白云禁毒”微信公众号，组建白云禁毒讲师团、禁毒志愿者、禁毒青年地带、禁毒协会，禁毒宣传片覆盖全区37家影院定期播放，宣传触角覆盖到各个行业、场所、部位，发动各行各业、广大群众积极参与禁毒斗争。

学生通过VR设备体验吸毒效果

白云区“禁毒健康跑”活动

巩固青少年教育“主阵地”

深入推进“6·27”工程，打造省级预防教育示范学校5所、区级示范学校44所，打造青少年禁毒教育基地、志愿者培训基地，组织禁毒师资队伍和宣讲团培训，大力推进“红棉工程”、禁毒预防教育进校园等活动。在落实学校毒品预防教育“八个一”要求的基础上，创新推广禁毒韵律操、拍手操和健身操，多途径强化中小学生禁毒意识，学生禁毒应知应会知晓率达99.3%，在校学生无一人吸毒。

白云区自创拍手操

白云区中小学禁毒操比赛

开辟物流寄递行业“主战场”

全面发动行业从业人员积极参与禁毒工作，主动举报涉毒可疑对象，以举报奖励和教育宣传促进物流寄递行业自我净化。充分拓展媒体宣传渠道，在央视、新华社、人民公安报、人民法治报、中国禁毒报以及广州地区媒体推出报道200余篇，擦亮“白云快递小哥”等宣传品牌。

白云“快递小哥”

编辑 | 小雪

来源 | 广州市禁毒办、白云区禁毒办、广州白云发布

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