广州三年禁毒整治取得显著成效

近年来，全市禁毒工作长效机制建设取得新进展，市、区禁毒机构和禁毒队伍建设取得新突破，缉毒打击效能得到新提高，禁毒重点整治效能取得新成效，全民禁毒知识得到新普及。全市各级各部门以遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生为目标，互相配合、通力合作，紧密结合全市禁毒形势，重拳出击、以打开路，持续组织开展了“雷霆扫毒”“粤剑扫毒”“两打两控”等专项行动，全市禁毒工作取得了明显成效，我市禁毒执法考评连续2年全省名列第1。

坚持党政主责“一个中心”，全面建立健全禁毒工作长效机制

将禁毒工作摆上党委政府的重要议事日程。2016年以来，市委常委会决定每年听取2次禁毒工作汇报，并作出了调整市禁毒委领导、加强禁毒机构建设、出台全民禁毒工程方案、加快邮政监管体制改革等系列顶层设计，以及开展禁毒整治工作、加强病残吸毒人员收治和推动社区戒毒、社区康复专职人员、禁毒社工队伍建设等重要决策。

▲2018年广州市禁毒工作会议

市委、市政府把禁毒工作作为广州市中心工作的重要内容来抓，作为各级党政工作的重要任务进行专题研究部署，将禁毒工作纳入精神文明评比、综治（平安建设）考评。同时，全面强化禁毒工作保障，市、区两级已将禁毒经费纳入财政年度预算，建立经费年度增长机制，加大对禁毒宣传、缉毒破案、举报奖励、重点地区整治、戒毒康复、禁毒管理、队伍建设的投入。2016年禁毒重点整治以来，市、区财政共安排各项禁毒经费10.8亿元。

主要领导亲自抓、分管领导具体抓禁毒工作。2016年时任市委书记任学锋亲自部署禁毒整治百日行动，与禁毒工作先进集体和先进个人代表举行座谈，与全市区委书记进行禁毒工作集体谈话；2017年，市长温国辉出席全市禁毒工作会议并亲自部署禁毒工作。今年5月和7月，任学锋同志两次主持召开市委常委会听取禁毒工作汇报，并召开1次各区区委书记专题会，按照一区一策的原则全面梳理当前广州毒情形势，并对下一步工作进行了专门部署。省委常委、市委书记张硕辅一上任就专门听取了禁毒工作汇报，并多次对禁毒工作作出批示。市委主要领导的高度重视充分彰显了市委市政府打赢新时代禁毒人民战争的决心。全市各区由区委书记或区长担任区禁毒委主任。  

▲2016广州市禁毒工作会议曁禁毒整治百日行动部署大会

全面加强禁毒队伍建设。2017年8月，市委市政府批准成立市公安局禁毒工作协调指导处，为正处级勤务执法机构，承担市禁毒办日常工作，配政法专项编制和辅警，各区增设1名副处级禁毒办专职副主任，设立一个正科级中队专门承担区禁毒办日常工作，配备8至15名民警，部分区还增配部分事业编制人员。

白云、花都区根据本区毒情实际情况，还大力推动实现街镇禁毒办全部实体化运作。市、区市禁毒办的实体化运作，充分发挥了党委政府的参谋助手作用，有效地推动广州市禁毒工作整体均衡推进。市、区禁毒警力得到加强。

▲广州市公安局禁毒工作协调指导处成立

推进青少年毒品预防教育和社区戒毒社区康复“两大工程”，全面构建禁毒社会治理工作体系

坚持关口前移，积极推进青少年毒品预防教育“6.27”工程。将毒品预防教育应知应会知识纳入中考内容，计4分，以小分值带动大宣教，极大地促进了我市毒品预防教育工作。将毒品预防教育列入大中小学教育、职业教育、各级党校、行政教育培训计划和国家工作人员学法考试平台。国家级、省级、市区级毒品预防教育学校分别达到2所、103所、1000多所，170个街镇建有固定的禁毒宣传专栏，2300个居（村）开设禁毒宣传专刊，形成以展览馆为中心，以示范学校为线，以专栏、专刊为点的覆盖全市的毒品预防阵地网络。

▲开展毒品预防教育进“校园”活动，小学生踊跃参与禁毒主题游戏

我市聘请钟南山院士、恒大淘宝足球队和动画片虚拟人物“喜羊羊”为禁毒宣传形象大使，制作公益禁毒宣传片在全市地铁沿线站点播放，评选广州市首届民间禁毒人士，启动“禁毒公益广告进影院、进学校”和进KTV娱乐服务场所活动，全市所有影院和中小学电子大屏都播放禁毒公益广告，大大地扩大了禁毒宣传覆盖面。开展全市禁毒师资培训，组织千名老师实地参观强制戒毒所，请全国著名的专家前来讲课。举办全市中小学生禁毒街舞大赛，为青少年所喜爱，30万人在线观看。建立广州市禁毒志愿者服务队伍，形成全社会支持参与禁毒工作的良好氛围。

▲2017年“6.26”国际禁毒日期间，钟南山院士为广州禁毒拍摄公益宣传片

坚持“一个平台、两支队伍、三项机制”建设，全力推动社区戒毒社区康复“8.31”工程建设。近三年来，我市按照国家禁毒委的要求，推动“一个平台、两支队伍、三项机制”建设，结合我市城市管理“四标四实”要求，以 “减存量、控增量、降风险、补短板、提效能”为目标，做好吸毒人员管理服务工作。

完善吸毒人员社会化管控系统功能，已开发推广手机APP，打造了覆盖全市范围、相关职能部门互联互通、街镇基层实时共享的吸毒人员管理服务平台。全市配置了945禁毒专职人员和482禁毒专业社工，共1427人，与本地户籍吸毒人员比例达到1：24，已经超过了国家禁毒委提出的1:30的比例要求。

▲工作人员通过广州禁毒APP采集信息

市禁毒办通过不断探索创新培训方式方法，依托信息化手段正式开通了“广州禁毒e课堂”，初步形成了互联网+的培训体系架构；与广州城市职业学院联合开办全国首家“社区禁毒学院”，建立“人才培育+力量储备+课题研发”禁毒社会服务人才培育模式，为提升禁毒专职人员和专业社工的专业化水平打下坚实基础。

▲全国首家！“社区禁毒学院”落户广州！

完善强戒人员出所衔接机制，已通过政府购买服务形式成立出所衔接队伍，确保新增社区康复人员报到率100%。推进吸毒人员求助帮扶机制，积极开展领导干部和涉毒贫困人员结对帮扶工作。目前，我市共有609名领导干部结对帮扶715名戒毒康复人员，帮助583名戒毒康复人员解决就业问题。着力健全社区戒毒社区康复执行机制，今年5月全省社区戒毒社区康复“8.31”现场会在我市召开，广州经验得到各级领导和兄弟城市的高度评价。2016年以来，吸毒人员社戒社康执行率从禁毒重点整治前不足20%上升至目前的99.53%。

▲建立出所衔接队伍，统一送执行地街镇，落实无缝衔接

聚焦涉毒重点要素“三重维度”，保持打击毒品犯罪的高压态势

我市认真落实公安部“4.14”打击制毒专案、“5.14”堵源截流工作机制、“两打两控”专项行动要求，持续组织开展各专项行动，强化情报先导作用，提升缉毒打击的效能，始终保持对毒品犯罪的严打高压态势。2016年以来全市年均破毒品案件数和逮捕人数同比前三年分别上升8%、11%，全市年均涉毒人员逮捕率由前三年的73.8%上升至后三年的78.6%；年均人案比（刑拘/破案）由前三年的1.22上升至后三年的1.25。

紧盯重点人群联手打。针对广州毒品中转集散特点，深化信息研判，排查梳理控制毒品进出广州的重点群体，类案侦查，强化打击。紧盯国内外流贩毒群体，深化“请进来、打出去”战略，加强区域合作，联手广西、贵州等地警方打击地缘性涉毒犯罪。2016年以来，经持续整治，灵山、正安籍涉毒人员在我市活跃度分别下降44%、54%。

▲广州、南宁警方联合摧毁特大贩毒团伙

紧盯重点犯罪全链条打。市公安局通过与各地市警方建立联动工作站，不断强化毒品流入地、中转集散地和流出地的区域合作，实现了各种资源的互联、互通和共享。以“打团伙、摧网络、端窝点、追来源、断通道”为目标，紧盯制毒犯罪与毒品入境通道，强化源头和全链条打击，广州查获制毒场点连续4年下降，未出现大型制毒工厂；并连续斩断了“金新月”经巴基斯坦—中亚—新疆，“金三角”经老挝—越南—广西等多条入境渗透广州的海洛因走私通道。近期侦破的公安部目标毒品案，抓获以越南籍为主的毒贩21名，缴获毒品7.3公斤，毒资760万元，运毒车辆10辆，全链条打击了“货源-边境中介-批发商-分销商-洗钱”等各环节。

▲涉案毒品

紧盯重点要素全面打。严厉打击制毒前体、贩运渠道、涉毒资产等涉毒要素，全面遏制滋生毒品违法犯罪的条件与土壤。

2016年以来，在打击制毒前体方面，我市以整治位于天河的广州化工城为切入点，在摧毁“毛某贩卖制毒前体团伙”基础上，不断向上延伸打击，共抓获犯罪嫌疑人14人，查扣各类易制毒物品过百吨，有效净化了我市化工行业的经营管理秩序；

在打击贩运渠道方面，联合境外警方围追堵截，全面提升涉物流渠道大宗毒品案件的发现和打击能力。2017年6月，我市联合印尼警方打掉一宗经我市物流渠道走私到印尼的特大走私冰毒案，抓获犯罪嫌疑人12人，缴获冰毒255公斤。该案在连云港国际论坛中被评为2016-2017年度国际执法安全合作最有影响力案（事）例。

▲广州侦破“617”专案被评为“2016-2017”年度国际执法安全合作最有影响力案例

在打击涉毒资产方面，强化涉毒资产的打击查缴力度。2016年扣押、冻结各类涉毒资产1222万元，之后持续上升，至今年截至目前扣押、冻结各类涉毒资产约9000万元。

突出寄递物流管控、易制毒化学品管控、街镇毒品突出问题整治、吸毒重点人员收治收戒 “四大关键”，全力提升禁毒重点整治效能

狠抓寄递物流重点渠道的管理。为贯彻落实国家、省、市禁毒工作决策部署，寄递物流管控方面构建了三级管控架构，市层面由市委政法委牵头成立了广州市寄递物流专项整治行动联席会议，市公安局层面成立了寄递物流行业治安管控工作领导小组，区层面相应成立物流管控办。明确以禁毒为切入口，以《反恐怖主义法》和《广东省禁毒条例》等法律规定为抓手，推动落实“五个100%”制度。

▲物流寄递“五个100%”制度有效落实

尤其是白云区在寄递物流管理方面探索一套全过程管控机制，研发“云递安”系统，压实行业主体责任，打造涉毒举报“白云快递小哥”品牌，依据《省禁毒条例》对违规物流企业开出全省首宗30万元罚单。目前，市层面也在全面推广白云经验模式，努力实现同城同管，使寄递物流不留死角。市禁毒办委托社会组织每两个月在我市抽查300间寄递物流企业网点开展暗访，2018年，全市散件实名收寄率、开箱验视率，分别比2016年同期提高了46.3%、51.7%。

狠抓易制毒化学品管控。按照国家、省禁毒委“2018两打两控”专项行动部署，为防范易制毒化学品流入制毒渠道，以广州化工城为切入点开展易制毒化学品整治。坚决采取“六必查”措施（对企业进行“查法人、查地址、查资质、查仓库、查台账、查物业”），确保“五个100%”（企业持证、人员培训、技防安保、购销登记、信息采集）落实，共对我市2400家企业进行摸查，清理空挂、僵尸企业1246家。

同时，通过科技信息完善管理流程、逐步探索形成一套易制毒化学品闭环管理机制。今年以来，共查处各类易制毒化学品案件23宗，其中易制毒化学品刑事案件8宗，刑拘14人，逮捕8人，缴获各类易制毒化学品23.5吨。

▲2017年10月，天河区黄村街综治办开展易制毒化学品整治行动

狠抓毒品突出问题的重点整治。以白云区、花都区为主战场，举全市之力开展重点整治工作。白云区、花都区经过整治，夯实禁毒基础工作，健全长效机制，取得了毒情持续下降，毒品突出问题有效缓解、全民禁毒氛围日趋浓厚的阶段性成效。市禁毒委针对本市区域性毒品突出问题，定期确立、调整一批重点整治街镇，采取非常措施、超强力度，实现毒情面貌的根本改观。第一批整治的增城区荔城街、海珠区凤阳街，以及第二批整治的越秀区光塔街，变压力为动力，探索健全了一套行之有效的基层禁毒工作长效机制。

两年多来，广州市已建成并投入使用的社区戒毒社区康复工作站有181个，覆盖172个街镇，实现工作站的全覆盖。花都、番禺区委专门为每个街镇配备1名党工委（党委）副书记，花都区向55个禁毒重点村、增城区向14个禁毒重点村派驻第一书记抓禁毒工作，进一步夯实了基层禁毒工作。

▲白云区景泰街社区戒毒社区康复工作站

狠抓病残吸毒人员的收戒收治。为解决病残吸毒人员收戒收治难以及一些患有疾病和吞食异物自伤自残的病残吸毒人员流散社会、危害社会治安的突出问题，不断建立完善病残吸毒人员收治机制。我市整合公安、司法、卫生计生相关资源，分别成立市病残吸毒人员收治分流中心、市第八人民医院传染病区、市强制医疗所精神病专区，以及依托武警医院、白云自愿戒毒医院等社会医院，2017年6月以来已收治分流629名病残人员。

▲2017年6月，广州市病残吸毒人员收治分流中心建成揭牌

下一步，广州市将按照习近平总书记关于“走中国特色的毒品问题治理之路，坚决打赢新时代禁毒人民战争”系列重要指示和视察广东重要讲话精神，结合全国、全省禁毒工作会议精神，在国家、省禁毒委的指导下，进一步提高政治站位，进一步压实责任，不断优化体制机制，加大整治力度，全力扭转当前毒情形势，坚决打赢新时代禁毒人民战争。

编辑 | 兜儿

来源 | 广州市禁毒办

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