【观察】当前污泥处理处置矛盾及出路分析
污泥是污水处理后的产物，含水率高，富含各类有毒有害物质，需进行稳定化、减量化、无害化、资源化的处理处置。至去年底，全国污泥产生量达到6000万吨（含水率80%）。住建部曾表示，中国近50%的城市污泥未做到无害化处理。实际情况却并不乐观。
近几年关注度的提高，污泥处理处置已进入政府视野，在一些经济发达地区，资金不再是最棘手问题。技术路线之争也趋于尘埃落定，消化、堆肥、干化、焚烧这四大国际主流的技术路线在国内都逐步得以应用。
现在，专家们头疼的是，有什么方法能消纳每天源源不断产生的大量污泥。“国外的链条是畅通的，中国的污泥链条总走不通，缺政策。”杭世珺说，“光一个两毛五的电价补贴，还是我们费劲争取来的。”
理论上，污泥可以协同发电，但由于热值过低，电厂并不欢迎污泥。2005年前后，国家为鼓励废弃物资源化利用，提出对废弃物焚烧发电提供电价补贴。杭世珺等人通过住建部层层上报，将污泥加入名单中。
“污泥上电厂，这才有了依据。”国家这一政策是鼓励资源化利用，但杭世珺当时的首要目标是给污泥找着出路。“不然污泥就憋在污水处理厂了，没人替污泥着急。”
和填埋一样，污泥焚烧也有自己的问题：成本过高，污染物可能转移到大气中。
从资源循环利用的角度出发，近年来，业内逐步达成共识，鼓励污泥回归土地。可这条路也走得异常吃力。
回归土地的方式是将无害化处理后的污泥产物制成栽培基质或肥料，进行农用、绿化或林用，为土壤提供氮磷钾和有机质。此时，污泥进入了农业部和林业部的管辖范畴，而部门利益冲突成为这条路上的绊脚石。
农业部没有明文规定污泥不能进入土地，但只要是污泥生产大规模流通的商品农用肥料，都不登记受理。一位农业部肥料登记评审专家委员会成员告诉南方周末记者，委员会内部两派对污泥制肥的争论比较大。“委员会一直在讨论这个问题，有时候差点就要放开口子。”
有一次，杨向平和农业部领导一起座谈，希望取得政策支持。农业部领导说，我们没有明文反对污泥农用，问题是农业部不掌握哪股泥合格，哪股泥不合格。“污泥监管职责不在我，出了食品安全问题责任又在我，那我干嘛允许你用？”
“还是部门保护。大部分城市污泥的重金属含量比畜禽粪便还低，为什么不让登记？畜禽粪便可以登记肥料，因为畜禽养殖业也归农业部管。”肥料行业一位资深专家义愤填膺。
“污泥直接农用的路没可能通的，现在我国这么关注土壤重金属污染。”华南农业大学资源与环境学院教授吴启堂神情落寞，他已经放弃打通这条路的努力，转做间接农用或林用的研究。
2016年5月31日，国务院发布《土壤污染防治行动计划》（又称“土十条”），亦鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。在控制农业污染部分，提及严禁将污泥直接用作肥料。陈同斌参与了“土十条”的制定，他告诉南方周末记者，这一规定并未对污泥土地利用提出新要求，也没有设置新门槛，污泥在处理后能否农用仍处于模糊状态。
一些城市的绿化造林，已经开始使用经无害化处理的污泥肥料，湖北襄阳等地还利用污泥产出的“生物碳土”，在沙荒地和封场的垃圾填埋场上营造出一片片“移动森林”。
不处理好污泥，就扣减排放总量。这个政策的目的是和城市政府算账，将污泥处理纳入政绩考核。地方政府有压力，才会担起主体责任。
杨向平分析，污泥问题难解决，一个原因是涉及面广。“处理设施建在哪都不受欢迎，即便建了，运送污泥沿途也会产生骚扰。你把污泥处理了，只要资源化变成产品，还得回归社会，和各个部门打交道，每个部门都有利益格局。”另一个原因是污泥问题比较隐性，难引起强烈关注。
“十一五”时，杨向平说污泥是个冷点，要争取把它炒温。到“十二五”，相关标准、技术指南陆续出台，他感觉污泥到了温点，呼吁要给地方政府加压。“现在压力也有了，你看污泥多热。要开锅可能还得等到十四五，政府再给点政策支持。”
并非所有业内专家都这么乐观。王洪臣担心，政府还没有真正为污泥找着出路。“填埋没地了，焚烧难以通过环评，农业利用大家担心有毒有害物质，只有土壤改良和园林绿化，大家意见还较为统一。但是，需要改良的土地远离污泥，园林绿化也消纳不了多少。美国全国污泥只有1%进行土壤改良、3%用于园林绿化及林业利用，都不是主要出路。”